Организация Объединенных Наций E/CN. 7/200 /PC/2 Экономический и
Социальный Совет Distr.: General 1 5 March 2001 Russian Original:
English 0 -2903 (R) 03040 04040 ````````` Комиссия по устойчивому
развитию, выступающая в качестве подготовительного
комитета Всемирной
встречи на высшем уровне по устойчивому развитию
Организационная
сессия 30 апреля 2 мая 2001 года
Динамика населения и устойчивое
развитие*. Доклад Генерального секретаря
Содержание I. Введение . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . II. Динамика населения . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. III. Достижения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Проблемы и
трудности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . V. Будущие тенденции и задачи . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. __________________ * Настоящий доклад был подготовлен Фондом Организации
Объединенных Наций в области народонаселения в его качестве
координатора по главе 5 Повестки дня на XXI век при участии других учреждений
Организации Объединенных Наций и международных организаций . Доклад
представляет собой краткий обзор фактологической
информации, цель
которого информировать Комиссию по устойчивому
развитию об основных
изменениях в этой тематической области .
I. Введение
1 . В настоящем
докладе кратко излагается положение дел в области
динамики населения и
устойчивого развития, включая существующие пробелы
и возникшие трудности,
за период после Конференции Организации Объединенных Наций по народонаселению
и развитию 1992 года, и информация о будущих тенденциях и задачах .
2. В
Повестке дня на XXI век и Программе действий Международной
конференции
по народонаселению и развитию ( 1994 год ) содержатся
рекомендации о
практических действиях по обеспечению интеграции
стратегий в области народонаселения и окружающей среды с освещением
влияния динамики населения на
состояние окружающей среды. В них также говорится о необходимости
содействовать всемерному участию соответствующих групп, особенно женщин, в
принятии решений на всех уровнях с целью достижения рационального
использования природных ресурсов. Актуальность этих идей была вновь
подтверждена в ходе пятилетних обзоров хода осуществления решений двух
конференций.
3. В большинстве стран снижение темпов роста населения в 80- и
90- годах позволило внести различные коррективы с учетом роста населения
в будущем и расширило возможности в плане борьбы с нищетой, инвестиций
в образование и другие социальные услуги, охраны и
восстановления окружающей среды и создания базы для устойчивого развития в
будущем. Разница всего в одно десятилетие в переходе к стабильной
численности населения может дать значительный положительный эффект с точки
зрения устойчивости и общего качества жизни. II. Динамика населения
4.
Согласно последним оценкам и прогнозам Организации Объединенных
Наций в
отношении населения мира, темпы роста населения продолжают
замедляться. По
оценкам, численность населения мира в 2000 году составляла
6 миллиардов
человек против 2,5 миллиарда человек в 1960 году и 4,4
миллиарда в 1980 году. Согласно прогнозам численность населения мира
возрастет до приблизительно 8
миллиардов человек в 2025 году и до 9,3 миллиарда человек в 2050 году.
Темпы
роста населения мира, достигнув максимального уровня в 2 процента в 1965
году , замедлились до 1 ,7 процента в 1980 году и до 1 ,3 процента в 2000
году . Согласно прогнозу, приблизительно в 2020 году они снизятся до 1
процента, а в 2050 году до 0,5 процента, при этом после 2025 года рост
численности населения будет происходить за счет
развивающихся стран.
5.
Наиболее высокие темпы роста населения, как правило, наблюдаются
в беднейших странах мира, это подрывает их усилия в плане инвестирования
в развитие человеческого потенциала, уменьшения масштабов нищеты
и содействия устойчивому развитию. Из тех 77 миллионов человек, на
которые ежегодно увеличивается численность населения мира, большинство
рождаются в беднейших странах мира, сосредоточенных в Африке и Азии.
Поскольку значительный ежегодный прирост населения в развивающихся странах
будет продолжаться десятилетиями , экологические и социальные
последствия,будут весьма ощутимы для многих бедных стран, особенно
там, где существуют проблемы нехватки воды, где плотность населения уже
высокая и где деградация земельных ресурсов и обезлесение приобрели самые
серьезные масштабы. Высокий уровень рождаемости и связанное с ним
значительное превышение численности детей относительно численности
трудоспособного взрослого населения особенно осложняют решение поставленной
на международном уровне задачи охвата всех детей по меньшей мере
начальным образованием.
6. В большинстве развивающихся стран продолжается
широкомасштабное движение населения из сельской местности в города, что
приводит к увеличению числа мегагородов , которые во многих случаях
истощают природные ресурсы соответствующей территории и вызывают
появление огромных пригородных трущоб . Доля людей, живущих в городах,
в общемировой численности населения возросла с 30 процентов в 1950 году
до 47 процентов в 2000 году, причем в городах численность населения растет
в три раза быстрее по сравнению с сельскими районами. По прогнозам,
к 2005 году половина населения мира будет жить в городах. Это
имеет глубочайшие последствия для развития и окружающей среды,
поскольку городские власти стремятся обеспечить инфраструктуру и базовые
социальные услуги, включая жилье, энергоснабжение, водоснабжение,
удаление отходов транспорт и связь.
7. Урбанизация и другие
миграционные процессы затрагивают как сельские,
так и городские общины. Во
многих странах миграция молодых сельских жителей в сочетании со снижением
уровня рождаемости и увеличением смертности среди молодежи от вируса
иммунодефицита человека приобретенного иммунодефицита приводит к быстрому
старению сельского населения, резкому увеличению числа престарелых иждивенцев и
повсеместному сокращению численности рабочей силы.
Подобные изменения могут
повлечь за собой экономический застой в сельских
районах и усугубить
существующие различия между сельской местностью и
городами, а также усилить
относительную социально - уязвимость сельского населения.
8. Масштабы
международной миграции в сравнении с внутренней
миграцией невелики, однако
ее последствия несравненно более значительны.
Причинами как внутренней, так
и международной миграции являются социальные
различия внутри стран и
между странами, а также демографическое давление. Нищета в сочетании со
стремительным ростом народонаселения и ухудшением состояния окружающей среды
- мощный дестабилизирующий фактор, стимулирующий миграцию из сельских
районов в города и впоследствии международную миграцию. Эта тенденция
наиболее ощутимо проявляется в ряде районов Африки, однако она наблюдается
также в Южной Азии и некоторых странах Латинской Америки.
9. Пандемия
ВИЧ , свирепствующая во всем мире, особенно в развивающихся странах,
представляет собой кризис, исключительный по своим масштабам. Он вызывает рост
смертности, снижает рождаемость, порождает
диспропорции в половозрастной
структуре населения и оставляет за собой миллионы сирот. Поскольку больше всего
от СПИДа умирают молодые люди, он глубоко поражает структуру обществ,
сталкивающихся с этой проблемой, и имеет опустошительные последствия для
людских ресурсов, состояния экономики, ресурсопользования и социального
развития в целом. Сегодня во многих развивающихся странах ВИЧ
является
одним из главных факторов, препятствующих экономическому росту и
устойчивому развитию.
1 0. В Африке в настоящее время СПИД является
главной причиной смерти, причем наибольшее число
инфицированных приходится
на людей в возрасте от 20 до 30 лет. На юге Африки средняя ожидаемая
продолжительность жизни, увеличившаяся с 44 лет в начале 50- годов до 59 лет
в начале 90- годов, по прогнозам, к 2000 году сократится до 45 лет. Есть
основания полагать, что пик распространения инфекции ВИЧ в Африке уже прошел, что
отчасти объясняется осуществлением в ряде стран успешных
профилактических программ. Число инфицированных в Азии меньше, однако оно
продолжает увеличиваться.
11 . Старение населения, то есть
рост
абсолютных и относительных показателей,
характеризующих численность людей
старшего возраста, вследствие увеличения средней продолжительности жизни и
снижения уровня рождаемости один из наиболее значительных демографических
процессов, определяющих картину современного мира. Согласно прогнозам, во
многих странах, как развитых, так и развивающихся, до 2050 года доля людей
в возрасте старше 60 лет относительно населения трудоспособного
возраста увеличится более чем в два раза, что создаст проблемы с
финансированием пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания и других
видов социального вспоможения для пожилых.
III. Достижения
1 2. Две
конференции Организации Объединенных Наций по окружающей
среде и
народонаселению и пятилетние обзоры хода осуществления принятых
на них
решений позволили привлечь внимание к взаимосвязям между
народонаселением и
окружающей средой и их последствиям для развития. Во
многих странах в
соответствии с решениями глобальных конференций
разрабатываются национальные
стратегии устойчивого развития и национальные стратегии охраны окружающей
среды, учитывающие демографические факторы. Увеличивается число стран,
разработавших и осуществляющих свои собственные стратегии " дня на XXI
век ".
1 3. Во многих странах были учреждены различные органы на
уровне министерств или подкомитеты, отвечающие за вопросы народонаселения и
их включение в национальные стратегии и программы развития.
Правительства некоторых стран учредили министерства по вопросам
народонаселения и окружающей среды, отвечающие за разработку
демографической
политики, программ развития, проведение исследований и координацию
мероприятий в области народонаселения, планирования семьи и охраны
окружающей среды с различными правительственными органами и
неправительственными организациями.
1 4. Страны, которые успешно
наблюдали за ходом работы по достижению целей и решению задач, поставленных
на двух конференциях и в ходе пятилетних обзоров, особенно за тем, как
учитываются демографические проблемы в стратегиях развития, составили
всеобъемлющие перечни показателей и поручили конкретным министерствам,
подкомитетам или ведомствам наблюдать за их динамикой. Хотя большинство
стран продолжают использовать традиционные
экономические, социальные и
демографические показатели, многие из них
дополнили их показателями
состояния окружающей среды.
1 5. Вопросам гендерной проблематики и их
взаимосвязи с устойчивым развитием было уделено большое внимание на двух
конференциях и в ходе пятилетних обзоров. Все большее внимание уделяется
важной роли женщин в программах в области народонаселения и охраны окружающей
среды и в достижении устойчивого развития. В Повестке дня на XXI век и в
Программе действий подчеркивается, что расширение возможностей женщин -
важная задача и что улучшение положения женщин путем расширения доступа
к образованию, услугам по охране репродуктивного здоровья,
включая планирование семьи и гигиену половой жизни, и рабочим местам
даст значительный выигрыш за счет снижения уровня
рождаемости,
роста производительности и рационализации природопользования.
1 6. Были
разработаны компьютерные модели и средства для улучшения
понимания
взаимосвязей между народонаселением, нищетой и окружающей
средой и принятия
соответствующих решений. Организация Объединенных
Наций одобрила применение
в развивающихся странах следующих двух моделей : модели " развитие окружающая
среда ", разработанной Международным институтом прикладного системного
анализа, и модели " XXI" Института. К числу средств, помогающих
интегрировать факторы народонаселения и охраны окружающей среды в планирование
развития , относятся географические информационные системы, в которых
объединены картографические данные, результаты оценки устойчивости экосистем и
анализа неблагоприятных факторов воздействия на окружающую среду, а также
информация экономического, социального и административного характера,
служащие подспорьем в комплексном анализе и планировании развития . Были
разработаны средства для исследовательской работы общего пользования,
призванные помочь общинам оценивать положение дел в области
ресурсопользования, динамику народонаселения, состояние здоровья населения
и гендерные факторы.
1 7. Во многих странах общественные организации и
другие местные неправительственные организации разработали нетрадиционные
подходы к пропаганде рациональных способов обеспечения средств к
существованию наряду с охраной окружающей среды и доступом к
медицинскому обслуживанию, включая охрану репродуктивного здоровья. Все
большее число неправительственных организаций участвуют в мероприятиях,
имеющих отношение к проблематике народонаселения и охраны окружающей среды, после двух конференций.
IV. Пробелы и трудности
1 8. Во многих
странах нехватка ресурсов затрудняет усилия правительств по
решению
демографических и экологических проблем. Различные конфликты,
кризисы,
стихийные бедствия и экономическая, социальная и политическая
нестабильность
также ограничили возможности правительств многих стран в
плане осуществления
Повестки дня на XXI век и решений других всемирных
конференций. Нарушение
преемственности управления, несовершенство инфраструктуры и наличие
финансовых приоритетов, вступающих в противоречие друг с другом,
ограничивают доступ населения к целому ряду
базовых социальных услуг,
особенно к качественному медицинскому обслуживанию и услугам по охране
репродуктивного здоровья.
1 9. Несмотря на то, что во многих странах были
разработаны национальные стратегии устойчивого развития, включая
демографическую политику, для их осуществления предстоит сделать еще многое. Страны называли следующие
трудности: а ) отсутствие межсекторальной
концептуальной базы, основанной на учете сложных взаимосвязей между
народонаселением, окружающей средой и устойчивым развитием ; b) отсутствие
подходящих и точных данных ; с ) нехватка финансовых и людских ресурсов для
осуществления стратегий и программ.
20. Несмотря на достигнутый
определенный прогресс, вопросы народонаселения не были полностью включены в
стратегии, планы и программы устойчивого развития. В частности,
недостаточное внимание уделяется взаимосвязи между демографией, окружающей
средой и нищетой, особенно в том, что касается их влияния на положение
наиболее уязвимых групп. Анализ этих взаимосвязей ограничивался применением
традиционных статичных и линейных моделей, которые неспособны принять во
внимание динамику этих факторов.
21. Наиболее тесная связь между ростом
численности населения, нищетой и ухудшением состояния окружающей среды
наблюдается в сельских районах развивающихся стран, особенно в Азии и Африке, где сосредоточено большинство бедного населения мира. Для значительного
большинства сельского населения сельское хозяйство и природные ресурсы
являются основными источниками их средств к существованию. Сокращение
площади сельскохозяйственных угодий и запасов воды в пересчете на душу
населения наряду с деградацией почв, лесов, пастбищ и ухудшением качества
воды все больше затрудняют жизнь сельской бедноты, стимулируя миграцию
в городские трущобы и на сельскохозяйственные плантации и часто приводя
к разлуке членов семей. Доля помощи в целях развития, выделяемая
на устойчивое развитие сельского хозяйства, в последние годы сокращается.
22. Несмотря на то, что ряд стран выделили финансовые ресурсы
для решения проблем народонаселения и охраны окружающей среды, по
- необходимы значительные усилия по мобилизации ресурсов
для финансирования комплексных мероприятий в области народонаселения, охраны окружающей среды и устойчивого развития, намеченных в
Повестке дня на XXI век и Программе действий.
V. Будущие тенденции и
задачи
23. В истекшем десятилетии многим странам удалось добиться
значительного прогресса в разработке стратегий и программ в области
народонаселения и развития, направленных на достижение целей конференций .
Тем не менее, многое еще предстоит сделать. Необходимо уделить
первоочередное внимание программам ликвидации нищеты, направленным прежде
всего на сельские районы, женщин и семьи одиноких женщин.
24. Необходимо
выявлять неблагополучные с точки зрения народонаселения нищеты окружающей
среды места, в которых нищета и ухудшение состояния окружающей среды
достигли критической точки и в которых существенным дополнительным фактором
является демографическое давление.
25. Специалистам по планированию и
руководителям, особенно тем, которые работают на местном уровне,
необходима помощь в повышении осведомленности о причинах и совокупном
действии демографических и экологических факторов. Им также необходима
поддержка в накоплении знаний и освоении средств для получения конкретных и
точных данных и проведения анализа, необходимых для разработки политики и
принятия решений в рамках комплексного подхода, отражающего сложные
взаимосвязи , с учетом доступности мероприятий в финансовом отношении, кратковременных затрат и выгод и внешних факторов.
26. Женщины и дети
больше других страдают от последствий нищеты и
ухудшения состояния окружающей
среды. Расширение возможностей женщин и привлечение их к процессу принятия и
осуществления решений должно стать составной частью программных инициатив в
области народонаселения, охраны окружающей среды и устойчивого развития.
Меры, способствующие расширению и утверждению их прав, обеспечивающие
охрану здоровья и благополучие, могут дать положительный эффект во всех трех
областях в силу их центральной роли в распределении ресурсов, материальном
обеспечении, уходе за детьми, образовании, питании и медицинском
обслуживании.
27. Взаимосвязь между экологическими проблемами и миграцией
привлекает все большее внимание международного сообщества, поскольку число
людей, вынужденных оставлять свои родные места из - ухудшения
состояния окружающей среды, постоянно растет, равно как и масштабы
экологического ущерба, обусловленного массовой миграцией . Следует ожидать,
что число людей , которым угрожает перемещение по причинам экологического
характера, возрастет. Большинство перемещенных людей, которых иногда
называют " беженцами ", сосредоточены в африканском Сахеле ,
на Африканском Роге , в других районах Африки к югу от Сахары и в
Южной Азии районах, для которых в целом характерны высокие темпы
роста населения, а также в Мексике и Китае.
28. Необходимо расширить
возможности неправительственных организаций,
работающих в области
народонаселения и охраны окружающей среды, для
укрепления их управленческого, технического и административного потенциала, с тем чтобы они могли
способствовать осуществлению обязательств, взятых на двух конференциях.
Необходимо укреплять партнерские отношения между организациями
государственного и частного секторов в целях дальнейшего осуществления
Повестки дня на XXI век и Программы действий.
29. Следует шире
использовать средства массовой информации и
информационные технологии ,
включая Интернет, для повышения осведомленности и улучшения понимания связей
между народонаселением, окружающей средой и устойчивым развитием и содействия
равноправию между мужчинами и женщинами и расширению
возможностей женщин. Необходимо проводить информационные кампании для
мобилизации и
сохранения политической воли к осуществлению Повестки дня
на XXI век и
Программы действий. Распространяемая в рамках таких компаний
информация о
народонаселении, окружающей среде и устойчивом развитии
должна
преподноситься в общепринятой и доступной для понимания форме.
30. Для
достижения целей конференций необходимо активизировать
мобилизацию ресурсов
на осуществление мероприятий, определенных в
Повестке дня на XXI век и в
Программе действий, и использовать имеющиеся ресурсы эффективно и с
наибольшей отдачей. Для подкрепления усилий стран
необходима техническая
помощь.
____________________ ( Организации Объединенных Наций , в продаже под № R.93.I.8), том I,
резолюция 1, приложение II.
2 ( Организации Объединенных Наций , в продаже
под № R.95.XIII.7), глава I, резолюция 1 , приложение .
3 World Population
Prospects: The 2000 Revision ( опубликован в качестве издания Организации
Объединенных Наций ).
4 World Urbanization Prospects: The 1999 Revision (опубликован в качестве издания
Организации Объединенных Наций ).