Раздел IV.

Средства осуществления


Глава 34

Передача экологически чистой технологии, сотрудничествои создание потенциала


Введение

34.1. Применение экологически чистых технологий способствует обеспечениюохраны окружающей среды. Эти технологии являются менее загрязняющими, предполагаютболее рациональное использование всех ресурсов, позволяют рециркулироватьбольше отходов и продуктов, образующихся в результате их использования,и обеспечить более приемлемую обработку остаточных отходов по сравнениюс технологиями, которые они заменяют.

34.2. Экологически чистые технологии являются малоотходными или безотходными"технологиями переработки и получения готового продукта" и благодаряэтому способствуют предотвращению загрязнения окружающей среды. К ним такжеотносятся "технологии переработки в конце производственного цикла"или технологии очистки, предназначенные для устранения имеющего место загрязнения.

34.3. Экологически чистые технологии являются не просто отдельными технологиями,а представляют собой комплексные системы, предполагающие наличие специальнойнаучно-технической информации, процедур, товаров, услуг и оборудования,а также методики соответствующей организационной и управленческой деятельности.Исходя из этого, при обсуждении вопросов передачи технологии необходимоучитывать ее потенциальное воздействие на аспекты развития людских ресурсови создание местных потенциалов, а также на положение женщин. Экологически[безопасные и] чистые технологии должны отвечать национальным социально-экономическим,культурным и экологическим приоритетам.

34.4. Необходимо создать благоприятные условия для обеспечения доступак экологически чистой технологии и для ее передачи, особенно развивающимсястранам, посредством принятия вспомогательных мер, направленных на оказаниесодействия развитию сотрудничества в области технологии и на обеспечениевозможности передачи необходимой научно-технической информации, а такжесоздания экономических, технических и управленческих потенциалов для эффективногоиспользования и дальнейшего совершенствования полученной технологии. Сотрудничествов области технологии предполагает совместные усилия предприятий и правительств,являющихся как поставщиками, так и получателями этой технологии. Для извлечениямаксимальной пользы от передачи технологии такое сотрудничество должноосуществляться на постоянной основе и при участии правительств, частногосектора и учреждений, занимающихся исследованиями и разработками. Успешноедолгосрочное партнерство в рамках такого сотрудничества неизменно требуетобеспечения непрерывной систематической подготовки кадров и наращиванияпотенциалов на всех уровнях на протяжении длительного периода времени.

34.5. Предлагаемая в данной главе деятельность направлена на улучшениеусловий и совершенствование процессов, связанных с обменом информацией,обеспечением доступа к технологии и с ее передачей (включая новейшую технологиюи связанную с ней научно-техническую информацию), в частности в развивающиесястраны, а также на создание потенциалов и механизмов сотрудничества и партнерствав области технологии в целях оказания содействия обеспечению устойчивогоразвития. Внедрение новых и эффективных технологий является необходимымусловием расширения возможностей, в частности развивающихся стран, в планедостижения устойчивого развития, поддержания стабильных темпов развитиямировой экономики, обеспечения защиты окружающей среды и уменьшения масштабовнищеты и человеческих страданий. Неотъемлемой частью этой деятельностиявляется совершенствование применяемых технологий, а там, где это необходимо,их замена на более доступные и экологически более [безопасные и] чистые.


Основа для деятельности

34.6. Настоящая глава Повестки дня на ХХI век не наносит ущерба конкретнымобязательствам и механизмам в области передачи технологии, которые будутприняты в конкретных международных документах.

34.7. Наличие научно-технической информации и доступа к экологическичистой технологии, а также ее передача являются обязательными условиямиустойчивого развития. Обеспечение адекватной информации по экологическимаспектам существующих технологий включает два взаимосвязанных компонента:повышение качества информации о нынешних и новейших технологиях, в томчисле и об опасности, которую они могут представлять для окружающей среды,и расширение доступа к экологически чистым технологиям.

34.8. Основной целью расширения доступа к технологической информацииявляется обеспечение возможности выбирать ту или иную технологию на основесоответствующей информации, что способствует передаче и получению такихтехнологий и укреплению собственного технологического потенциала стран.

34.9. Значительный объем ценной технологической информации являетсяобщим достоянием. Развивающимся странам необходимо получить доступ к технологиям,которые не охвачены охранными патентами или являются общим достоянием.Развивающимся странам также необходимо иметь доступ к научно-техническойинформации и опыту, позволяющим эффективно использовать упомянутые вышетехнологии.

34.10. Необходимо рассмотреть вопрос о роли патентной защиты и правинтеллектуальной собственности и проанализировать их воздействие на передачуи получение экологически чистой технологии, в частности развивающимисястранами, а также эффективно рассмотреть концепцию гарантированного доступаразвивающихся стран к экологически чистой технологии с учетом наличия правсобственности с целью определения эффективных путей удовлетворения потребностейразвивающихся стран в этой области.

34.11. Запатентованную технологию можно получить по коммерческим каналам,и важным средством передачи такой технологии являются международные деловыесвязи. Необходимо использовать этот информационный потенциал в сочетаниис технологическими новшествами, появляющимися на местах, для разработкиальтернативных технологий. Одновременно с продолжением изучения концепцийи форм обеспечения гарантированного доступа к экологически чистым технологиям,включая передовые технологии, в частности развивающихся стран, необходимопоощрять, облегчать и финансировать, при необходимости, деятельность, связаннуюс обеспечением расширенного доступа к экологически чистым технологиям,создавая при этом для новаторов достаточные стимулы, способствующие проведениюисследований и разработок в области новых экологически чистых технологий.

34.12. Странам-получателям такая технология и дополнительная поддержканеобходимы для дальнейшего наращивания их научного, технологического, профессиональногои связанного с ними потенциала с учетом имеющихся у этих стран технологийи возможностей. Эта поддержка позволила бы странам, в частности развивающимсястранам, более рационально подходить к выбору технологии. Благодаря этомуэти страны могли бы более точно оценивать экологически чистые технологииеще до их передачи и затем должным образом использовать их и управлятьими, а также совершенствовать уже имеющиеся технологии, с тем чтобы ониотвечали их конкретным потребностям и приоритетам в области развития.

34.13. Критическая масса потенциала в области исследований и разработокимеет решающее значение для эффективного распространения и использованияэкологически чистых технологий и их разработки на местном уровне. Программыобучения и подготовки кадров должны отражать потребности конкретных и целенаправленныхисследований и должны быть нацелены на подготовку специалистов, разбирающихсяв вопросах экологически чистой технологии и обладающих широким техническимкругозором. Для достижения такой критической массы требуется повышениеквалификации рабочих, техников, управляющих среднего звена, ученых, инженерови преподавателей, а также создание соответствующих систем для оказанияим социальной или управленческой поддержки. Передача экологически чистыхтехнологий также предусматривает их новаторскую адаптацию и внедрение сучетом особенностей местной или национальной культуры.


Цели

34.14. Предлагается реализовать следующие цели:

  1. оказание содействия обеспечению доступа, особенно развивающихся стран,к научно-технической информации, в том числе информации о новейших технологиях;
  2. расширение, облегчение и финансирование, где это необходимо, доступак кологически чистой технологии и ее передачи, а также передачи соответствующихнаучно-технических знаний, в частности развивающимся странам, на льготныхусловиях, включая концессионные и преференциальные условия, по совместнойдоговоренности, с учетом необходимости защиты прав интеллектуальной собственности,а также особых потребностей развивающихся стран для осуществления Повесткидня на ХХI век;
  3. содействие сохранению и распространению, в частности в развивающихсястранах, экологически чистых местных технологий, которым, возможно, неуделялось должного внимания, или они неправильно использовались, с особымупором на их первоочередные потребности и учитывая взаимодополняющую рольмужчин и женщин;
  4. оказание поддержки наращиванию местных потенциалов, особенно развивающихсястран, с тем чтобы они могли оценивать, внедрять, управлять и применятьэкологически чистые технологии. Этого можно добиться, в частности, посредствомосуществления следующих мероприятий:
    1. развития людских ресурсов;
    2. укрепления организационного потенциала в области исследований иразработок, а также осуществления программ;
    3. проведения комплексной секторальной оценки технологических потребностейв соответствии с планами, задачами и приоритетами стран, как это предусматриваетсяв национальных программах осуществления Повестки дня на ХХI век;

  5. оказание содействия развитию долгосрочного партнерского сотрудничествамежду обладателями экологически чистой технологии и ее потенциальными пользователями.


Деятельность

а) Создание международной информационной сети, объединяющей национальные,убрегиональные, региональные и международные системы

34.15. Существующие национальные, субрегиональные, региональные и международныеинформационные системы в сети путем создания региональных центров обменаинформацией, охватывающих широкие секторы экономики, такие, как сельскоехозяйство, промышленность и энергетика. Такая сеть могла бы, в частности,включать национальные, субрегиональные и региональные патентные бюро, располагающиевозможностями готовить доклады по новейшим технологиям. Эти сети моглибы распространять информацию об имеющихся технологиях, их источниках, сопряженномс ними экологическом риске и общих условиях их приобретения. Они моглибы работать по принципу удовлетворения запросов о предоставлении данных,уделяя особое внимание информации, необходимой конечным пользователям.Они могли бы учитывать позитивную роль и содействие международных, региональныхи субрегиональных организаций, деловых кругов, торгово-промышленных ассоциаций,неправительственных организаций, правительств и недавно созданных или получившихдальнейшее развитие национальных сетей.

34.16. Международные и региональные центры обмена информацией моглибы, где это необходимо, выступить с инициативой оказания помощи пользователямв определении их потребностей и распространения информации, которая удовлетворялабы эти потребности, используя для этого существующие средства и системымассовой информации. Распространяемая информация должна привлекать вниманиек конкретным случаям успешной разработки и использования экологически чистойтехнологии. Для того чтобы работа центров по обмену информацией была достаточноэффективной, они должны не только предоставлять информацию, но и даватьсведения о возможности получения других услуг, включая консультативныеуслуги, подготовку кадров, оценку и экспертизу технологий. Таким образом,центры по обмену информацией облегчат создание совместных предприятий иналаживание различных партнерских связей.

34.17. Соответствующим органам системы Организации Объединенных Нацийследует составить перечень действующих международных и региональных центровили систем обмена информацией. Там, где это необходимо, существующие структурыследует укреплять и совершенствовать. При необходимости следует создаватьдополнительные информационные системы, с тем чтобы заполнить выявленныепробелы в этой международной информационной сети.

b) Поощрение и расширение доступа к передаче технологии

34.18. Правительствам и международным организациям следует поощрятьэффективные формы и средства, позволяющие обеспечить доступ, в частностиразвивающихся стран, к экологически чистым технологиям и передачу такихтехнологий, и стимулировать на это частный сектор посредством осуществленияследующих мероприятий:

  1. разработка политики и программ для обеспечения эффективной передачиэкологически чистых технологий, являющихся общественной или государственнойсобственностью;
  2. создание благоприятных условий, с тем чтобы побудить частный и государственныйсекторы к совершенствованию, сбыту и применению экологически чистых технологий;
  3. проведение правительствами и, при необходимости, соответствующимиорганизациями анализа нынешней политики, включая политику в области субсидийи налогов, и существующих норм, с тем чтобы определить, каким образом онивлияют на обеспечение доступа к экологически чистым технологиям, их передачуи внедрение;
  4. рассмотрение, в контексте комплексного подхода к вопросам окружающейсреды и развития, препятствий на пути передачи экологически чистых технологий,являющихся частной собственностью, и принятие необходимых общих мер дляуменьшения таких препятствий, предусмотрев также конкретные меры - финансовогоили иного характера - по стимулированию передачи таких технологий;
  5. в случае технологий, являющихся частной собственностью, - принятиеследующих мер, в частности в интересах развивающихся стран:
    1. разработка и расширение развитыми странами, а также другими странами,располагающими такими возможностями, надлежащих мер - финансового или иногохарактера - по стимулированию передачи компаниями экологически чистых технологий,в частности развивающимся странам, в целях содействия устойчивому развитию;
    2. расширение доступа к защищенным патентами экологически чистым технологиям,а также передачи таких технологий, в частности развивающимся странам;
    3. приобретение патентов и лицензий на коммерческой основе для последующейих передачи развивающимся странам на некоммерческой основе в рамках сотрудничествав целях устойчивого развития с учетом необходимости охраны прав интеллектуальнойсобственности;
    4. в соответствии с конкретными условиями, признаваемыми в соответствующихмеждународных конвенциях, принятых государствами, принятие мер по предотвращениюнарушения прав интеллектуальной собственности, включая правила, касающиесяих приобретения путем обязательного получения лицензии, с обеспечениемсправедливой и достаточной компенсации;
    5. предоставление финансовых ресурсов для приобретения экологическичистых технологий, с тем чтобы обеспечить, в частности развивающимся странам,возможность осуществлять меры по содействию устойчивому развитию, которыев противном случае были бы сопряжены для них с дополнительным или чрезмернымбременем;

  6. разработка механизмов по обеспечению доступа к экологически чистымтехнологиям и их передаче, в частности развивающимся странам, принимаяво внимание ход процесса переговоров по международному кодексу поведенияв области передачи технологии в соответствии с решением ЮНКТАД, принятымна ее восьмой сессии, которая состоялась в Картахене, Колумбия, в феврале1992 года.

с) Расширение возможностей в области разработки и использования экологическичистых технологий

34.19. Следует создать и/или укрепить механизмы на субрегиональном,региональном и международном уровнях для разработки, передачи и примененияэкологически чистых технологий и соответствующих технических знаний и опытас уделением особого внимания потребностям развивающихся стран за счет приданиятаких функций уже имеющимся органам. Такие механизмы способствовали быреализации инициатив как развивающихся, так и развитых стран по стимулированиюнаучных исследований, разработки и передачи экологически чистых технологий,зачастую на основе партнерского сотрудничества как в самих странах, таки между ними, а также на основе сотрудничества между научно-техническимикругами, промышленностью и правительствами.

34.20. Необходимо создать национальный потенциал для оценки, разработки,эффективного использования и применения новых технологий. Для этого необходимобудет укрепить имеющиеся учреждения, а также деятельность по подготовкеперсонала всех уровней и повышению уровня знаний конечных потребителейтехнологии.

d) Создание сети, обеспечивающей сотрудничество научно-исследовательскихцентров

34.21. Следует создать сеть, обеспечивающую сотрудничество национальных,субрегиональных, региональных и международных исследовательских центровв области экологически чистых технологий, в целях расширения доступа кэкологически чистым технологиям и содействия разработке, использованиюи передаче таких технологий, включая передачу технологий и сотрудничествомежду развивающимися странами, а также между развитыми и развивающимисястранами, прежде всего на основе имеющихся субрегиональных/региональныхцентров исследований и разработок и демонстрационных центров, связанныхс национальными учреждениями, в тесном сотрудничестве с частным сектором.

е) Поддержка программ сотрудничества и помощи

34.22. Следует оказывать поддержку программам сотрудничества и помощи,включая программы, осуществляемые учреждениями системы Организации ОбъединенныхНаций и международными организациями и другими соответствующими общественнымии частными организациями, в частности в интересах развивающихся стран,в таких областях, как исследования и разработки, наращивание техническогои кадрового потенциала в области подготовки кадров, технического обслуживания,оценки национальных потребностей в технологии, оценки экологического воздействияи планирования устойчивого развития.

34.23. Следует оказывать поддержку осуществляемых развивающимися странаминациональных, субрегиональных, региональных, многосторонних и двустороннихпрограмм научных исследований, распространения информации и разработкитехнологий, в частности посредством привлечения к этой деятельности какгосударственных, так и частных предприятий и научно-исследовательских институтов,а также финансирование программ технического сотрудничества между развивающимисястранами в этой области. Это должно предусматривать развитие связей междуэтими учреждениями в целях максимального повышения эффективности их деятельностипо изучению, распространению и внедрению технологий в интересах обеспеченияустойчивого развития.

34.24. Разработка глобальных, региональных и субрегиональных программдолжна предусматривать определение и оценку региональных, субрегиональныхи национальных приоритетов и потребностей. Планы и исследования, направленныена поддержку этих программ, должны обеспечивать основу для возможного финансированиясо стороны многосторонних банков развития, двусторонних организаций, частногосектора и неправительственных организаций.

34.25. Следует организовывать поездки и содействовать возвращению -на добровольной основе - квалифицированных специалистов из развивающихсястран по экологически чистым технологиям, в настоящее время работающихв учреждениях развитых стран.

f) Оценка технологий в целях содействия использованию экологическичистых технологий

34.26 Международному сообществу, в частности учреждениям системы ОрганизацииОбъединенных Наций, международным учреждениям и другим соответствующими частным организациям следует способствовать обмену опытом и наращиваниюпотенциала в области оценки потребностей в технологии, в частности развивающихсястранах, с тем чтобы они могли выбрать наиболее экологически чистые технологии.Им следует:

  1. наращивать потенциал в области оценки технологий в целях содействияиспользованию экологически чистых технологий, включая экологическое воздействиеи оценку рисков, с уделением должного внимания надлежащим гарантиям в отношениипередачи технологий, применение которых запрещается по экологическим илимедицинским соображениям;
  2. укреплять международную сеть региональных, субрегиональных или национальныхцентров по оценке экологически чистых технологий, а также центров обменаинформацией, с тем чтобы вышеуказанные центры оценки технологий можно былоиспользовать в интересах всех стран. Эти центры могли бы, в принципе, обеспечиватьконсультации и обучение с учетом конкретной ситуации в той или иной странеи способствовать развитию собственного потенциала в области оценки экологическичистых технологий. Прежде чем создавать совершенно новые учреждения, следуетвсесторонне изучить возможность возложения этих функций на уже имеющиесярегиональные организации; при необходимости следует также изучить возможностьфинансирования этой деятельности на основе партнерского сотрудничествамежду государственным и частным секторами.

g) Соглашения о сотрудничестве и партнерские связи

34.27. Следует поощрять заключение долгосрочных соглашений о сотрудничествемежду предприятиями развитых и развивающихся стран в области разработкиэкологически чистых технологий. Многонациональные компании, которые располагаютуникальным техническим опытом, необходимым для охраны и улучшения качестваокружающей среды, играют особую роль и особо заинтересованы в расширениисотрудничества в области передачи технологии, поскольку они являются важнымиинструментами такой передачи технологии, а также создания кадров квалифицированныхспециалистов и развития инфраструктуры.

34.28. Следует поощрять создание поставщиками и получателями технологийсовместных предприятий с учетом стратегических приоритетов и целей развивающихсястран. Наряду с прямыми иностранными инвестициями, эти предприятия моглибы служить важными каналами передачи экологически чистых технологий. Спомощью таких совместных предприятий и прямых инвестиций можно было быобеспечивать передачу и применение методов рационального природопользования.


Средства осуществления

Финансирование и оценка расходов

34.29. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодныхрасходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой главысоставит от 450 млн. долл. США до 600 млн. долл. США, предоставляемых международнымсообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходовносит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматриваласьправительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числелюбые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретныхстратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.


Следующая страница | Оглавление | Предыдущая страница |Семья и демография