Глава 8

Учет вопросов окружающей среды и развивти в процессе принятия решений

Программные области

D. Создание систем для комплексного учета экологических и экономическихфакторов

8.41. Одним из первых шагов к включению фактора устойчивости в системуэкономического управления является разработка более эффективного способаоценки существенно важной роли окружающей среды как источника природногокапитала и приемника побочных продуктов, сопутствующих производству антропогенногокапитала и прочей человеческой деятельности. Поскольку процесс устойчивогоразвития охватывает социальные, экономические и экологические аспекты,важно также не ограничивать национальные процедуры учета оценкой процессапроизводства таких товаров и услуг, которые традиционно имели определеннуюстоимость. Необходимо разработать общие рамки, с помощью которых во вспомогательныхсчетах в той мере, в которой это обосновано с теоретической и практическойточек зрения, будет учитываться вклад, который вносится всеми слоями исферами деятельности общества и не учитывается в обычных национальных счетах.Предлагается программа для разработки национальных систем комплексногоэкологического и экономического учета во всех странах.

8.42. Главной целью является расширение существующих систем национальныхэкономических счетов с целью включения экологических и социальных аспектовв процедуры учета, охватывающие по меньшей мере вспомогательные системыучета природных ресурсов во всех государствах-членах. Создаваемые тем самымсистемы комплексного экологического и экономического учета (КЭЭУ), которыедолжны быть как можно скорее введены во всех государствах-членах, следуетрассматривать в качестве дополнения, а не замены традиционной практикинационального учета на обозримое будущее. КЭЭУ должны стать составной частьюпроцесса принятия решений в области развития на национальном уровне. Национальнымучетным учреждениям следует работать в тесном сотрудничестве с управленияминациональной экологической статистики и департаментами географии и природныхресурсов. Можно расширить сферу понятия "экономически активный",включив в нее лиц, выполняющих производственные, но не оплачиваемые функцииво всех странах. Это позволит надлежащим образом оценивать и учитыватьих вклад в процессе принятия решений.

8.43. Статистическому управлению Секретариата Организации ОбъединенныхНаций следует:

1. распространять среди всех государств-членов методологии, содержащиесяв "Пособии по комплексному экологическому и экономическому учету вСНС";
2. в сотрудничестве с другими соответствующими организациями ОрганизацииОбъединенных Наций стремиться к дальнейшей разработке, испытанию, совершенствованиюи последующей стандартизации таких предварительных концепций и методов,которые предложены в "Пособии по СНС", постоянно информируя государства-членыо ходе работы в течение всего этого процесса;
3. координировать в тесном сотрудничестве с другими международными организациямидеятельность по подготовке национальных бухгалтеров, специалистов по экологическойстатистике и национальных технических сотрудников небольшими группами винтересах создания, адаптации и совершенствования национальных КЭЭУ.

8.44. Департаменту по вопросам экономического и социального развитияСекретариата Организации Объединенных Наций следует в тесном сотрудничествес другими соответствующими организациями Организации Объединенных Наций:

1. содействовать во всех государствах-членах использованию показателейустойчивого развития в рамках деятельности по национальному экономическомуи социальному планированию и принятию решений с целью обеспечения практическогоприменения КЭЭУ в планировании экономического развития на национальномуровне;
2. содействовать повышению эффективности сбора экологических и социально-экономическихданных.

8.45. На национальном уровне эта программа может быть принята главнымобразом учреждениями, занимающимися вопросами национальных счетов, в тесномсотрудничестве с управлениями экологической статистики и департаментамиприродных ресурсов в целях оказания помощи специалистам, занимающимся анализомнациональной экономики, и работникам директивных органов, отвечающим запланирование национальной экономики. Национальные учреждения должны сыгратьрешающую роль не только в создании этой системы, но и в обеспечении ееприспособления к местным условиям, распространения и непрерывного использования.Во вспомогательные и национальные счета и экономическую статистику следуетвключать, по мере возможности, неоплачиваемые виды производственной деятельности,такие, как ведение домашнего хозяйства и уход за детьми. Одним из первыхшагов в разработке таких вспомогательных счетов могли бы послужить обследованияколичества времени, затрачиваемого на такие виды занятости.

8.46. На международном уровне Статистической комиссии следует накапливатьи изучать опыт и консультировать государства-члены по техническим и методологическимвопросам, связанным с дальнейшей разработкой и внедрением КЭЭУ в государствах-членах.

8.47. Правительствам следует стремиться определить и рассмотреть поликвидации диспропорций ценообразования, которые возникают в связи с природоохраннымипрограммами, затрагивающими земельные, водные, энергетические и другиеприродные ресурсы.

8.48. Правительствам следует содействовать корпорациям в:

1. предоставлении соответствующей экологической информации путем представлениятранспарентной отчетности владельцам акций, кредиторам, служащим, правительственнымвластям, потребителям и общественности;
2. разработке и внедрении методов и норм учета различных аспектов устойчивогоразвития.

8.49. В целях создания национальных ККЭУ для практического укреплениясистемы рационального экономического управления национальным правительствамнеобходимо повысить эффективность сбора данных. следует предпринять активныеусилия для расширения возможностей по сбору и анализу экологических данныхи информации и сопоставлению их с экономическими данными, включая дезагрегированныеданные по полам. Следует также предпринять усилия для разработки счетовпо физическим аспектам окружающей среды. Международным учреждениям-донорамследует рассмотреть возможность финансирования деятельности по разработкемежсекторальных банков данных для обеспечения того, чтобы процесс национальногопланирования устойчивого развития основывался на точной, надежной и своевременнойинформации и осуществлялся с учетом национальных условий.

8.50. Статистическому управлению Секретариата Организации ОбъединенныхНаций в тесном сотрудничестве с соответствующими организациям ОрганизацииОбъединенных Наций следует укреплять существующие механизмы техническогосотрудничества между странами. При этом следует также обеспечить обменопытом по созданию КЭЭУ, особенно в связи с оценкой нерыночных природныхресурсов и стандартизацией сбора данных. Следует также стремиться к сотрудничествус деловыми кругами и промышленностью, в том числе с крупными промышленнымипредприятиями и транснациональными корпорациями, обладающими опытом в оценкетаких ресурсов.

8.51. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодныхрасходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программнойобласти составит около 2 млн. долл. США, предоставляемых международнымсообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходовносит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматриваласьправительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числелюбые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретныхстратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

8.52. Для обеспечения внедрения КЭЭУ:

1. могут быть укреплены национальные учреждения в развивающихся странах,что позволит эффективно учитывать факторы окружающей среды и развития припланировании и принятии решений;
2. Статистическому управлению следует оказывать необходимую техническуюподдержку государствам-членам в тесном взаимодействии с механизмом проведенияоценок, который будет создан Статистической комиссией; Статистическомууправлению следует предоставить надлежащую помощь в создании КЭЭУ в сотрудничествес соответствующими учреждениями Организации Объединенных Наций.

8.53. Можно разработать и согласовать руководящие принципы и механизмыдля адаптации и распространения информационных технологий в развивающихсястранах. Для наиболее эффективного и широкого использования КЭЭУ следуетбрать на вооружение самые совершенные технологии обработки данных.

8.54. Правительствам при содействии международного сообщества следуетукреплять национальный организационный потенциал в области сбора, хранения,упорядочения, оценки и использования данных в процессе принятия решений.Потребуется организовать подготовку кадров во всех областях, связанныхс созданием КЭЭУ, и на всех уровнях, особенно в развивающихся странах.Она должна включать техническую подготовку работников, занимающихся экономическими экологическим анализом, сбором данных и национальным учетом, а такжеподготовку управленческих кадров, с тем чтобы они могли использовать такуюинформацию в практических и надлежащих целях.