Глава 8

Учет вопросов окружающей среды и развивти в процессе принятия решений

Программные области

В. Создание эффективной правовой и нормативной структуры

8.13. Законы и постановления, соответствующие конкретным условиям тойили иной страны, относятся к числу наиболее важных средств воплощения политикив области окружающей среды и развития в конкретные действия, причем нетолько потому, что они создают основу для применения "административно-командныхметодов", но и потому, что они создают нормативно-правовую основудля экономического планирования и функционирования рыночных механизмов.Однако, несмотря на то, что количество правовых документов в этой областинеуклонно растет, законотворческая деятельность во многих странах осуществляетсяспорадически и несогласованно или в отсутствие необходимых организационныхмеханизмов и органов, призванных обеспечивать выполнение законов и их своевременнуюкорректировку.

8.14. Хотя постоянная необходимость в совершенствовании правовой системыощущается во всех странах, многие развивающиеся страны страдают из-за несовершенствасуществующих законов и постановлений. Для эффективного комплексного учетавопросов окружающей среды и развития в рамках политики и практики каждойстраны чрезвычайно важно разрабатывать и реализовывать комплексные, обеспеченныеправовой санкцией и эффективные законы и постановления, которые основанына рациональных социальных, экологических, экономических и научных принципах.Чрезвычайно важно также разрабатывать действенные программы по обзору иобеспечению соблюдения законов, постановлений и стандартов, которые принимаются.Для достижения этих целей многим странам может понадобиться техническаяподдержка. К числу потребностей в рамках технического сотрудничества вэтой области относятся информация по правовым вопросам, консультативныеуслуги и специальная подготовка и создание потенциала в области организационногостроительства.

8.15. Принятие и обеспечение выполнения законов и постановлений (нарегиональном и национальном уровнях, а также на уровне штата/провинцииили на местном/муниципальном уровне) также имеют крайне важное значениедля осуществления большинства международных соглашений в области окружающейсреды и развития, примером чему является наличие во многих случаях в договорныхдокументах обязательства представлять информацию о принятии мер законодательногопорядка. Обследование существующих соглашений, проведенное в контекстеработы по подготовке к Конференции, выявило проблемы, связанные с соблюдениемэтого обязательства, и необходимость в более строгом соблюдении его нанациональном уровне, а также, когда это целесообразно, в соответствующейтехнической помощи. При определении своих национальных приоритетов страныдолжны учитывать свои международные обязательства.

8.16. Общая цель состоит в содействии интеграции политики в областиокружающей среды и в области развития с учетом конкретных условий той илииной страны и за счет соответствующих правовых и регламентационных политикии документов, а также соответствующих механизмов правоприменения на национальномуровне, на уровне штатов, провинций и на местном уровне. С учетом того,что страны будут устанавливать собственные приоритеты в соответствии сосвоими потребностями и национальными, а при необходимости и региональными,планами, политикой и программами, предлагаются следующие цели:

1. распространение информации об эффективных новшествах в нормативно-правовой сфере в области окружающей среды и развития, включая соответствующиедокументы и стимулы к их выполнению, в целях поощрения их более широкогоиспользования и принятия на национальном уровне, на уровне штатов, провинцийи на местном уровне;
2. оказание помощи тем странам, которые просят о ней, в их усилиях посовершенствованию и укреплению их политической и правовой основы для управленияпроцессом устойчивого развития с должным учетом местных социальных ценностейи инфраструктур;
3. поощрение разработки и осуществления программ на национальном уровне,на уровне штатов, провинций и на местном уровне, которые связаны с оценкойсоблюдения, содействием ему и с реализацией соответствующих мер в случаенесоблюдения.

8.17. Правительствам при поддержке, при необходимости, компетентныхмеждународных организаций следует на регулярной основе проводить оценкупринятых законов и постановлений и соответствующих организационных/административныхмеханизмов, созданных на национальном уровне, на уровне штатов, на местномили муниципальном уровнях, в области окружающей среды и устойчивого развитияв целях обеспечения их эффективности на практике. В этих целях программымогли бы предусматривать содействие информированию общественности, подготовкуи распространение инструктивных материалов, специальную подготовку, включаясеминары, практикумы, учебные программы и конференции для государственныхслужащих, которые разрабатывают и реализуют законы и постановления, а такжезанимаются контролем за их соблюдением и обеспечением их соблюдения.

8.18. Правительства и законодатели при поддержке, когда это необходимо,компетентных международных организаций должны разрабатывать судебные иадминистративные процедуры в целях устранения или исправления с помощьюправовых актов действий, влияющих на окружающую среду и развитие, которыемогут быть незаконными или представлять собой посягательство на права всоответствии с законом, и должны обеспечивать доступ отдельных лиц, группи организаций, которые, по общему мнению, имеют интерес к правовым проблемам.

8.19. Компетентные межправительственные и неправительственные организациимогли бы сотрудничать в целях предоставления правительствам и законодателямпо их просьбе комплексной программы оказания юридических услуг в областиокружающей среды и развития (право в области устойчивого развития), котораябыла бы тщательно адаптирована применительно к конкретным потребностямтех правовых и административных систем, которые являются ее получателями.В такие системы можно было бы с пользой включить мероприятия по оказаниюпомощи в подготовке всеобъемлющих перечней и обзоров национальных правовыхсистем. Опыт прошлых лет продемонстрировал полезность сочетания услуг попредоставлению специальной правовой информации с услугами юристов. В рамкахсистемы Организации Объединенных Наций более тесное сотрудничество междувсеми заинтересованными учреждениями помогло бы избежать дублирования базданных и содействовало бы "разделению труда". Эти учреждениямогли бы изучить возможность и определить достоинства проведения обзоровспециально выбранных национальных правовых систем.

8.20. Компетентные международные и научные учреждения могли бы - в согласованныхрамках - сотрудничать в целях создания, особенно для слушателей из развивающихсястран, согласованных программ аспирантской подготовки и создания возможностейдля профессиональной подготовки без отрыва от производства по вопросамправа в области окружающей среды и развития. Такая подготовка должна охватыватьвопросы как эффективного применения, так и прогрессивного совершенствованияприменяемых законов, соответствующие навыки в ведении переговоров, составлениидокументов и посредничестве, а также профессиональную подготовку преподавателей.Межправительственные и неправительственные организации, которые уже активноработают в этой области, могли бы сотрудничать с соответствующими программамиуниверситетов в целях согласования деятельности по составлению учебныхпрограмм, а также в целях предоставления заинтересованным правительствами потенциальным спонсорам оптимального комплекса возможных вариантов.

8.21. При содействии со стороны международных организаций и, при необходимости,других стран каждая страна должна разрабатывать комплексные стратегии пообеспечению максимально полного соблюдения ее законов и постановлений,касающихся устойчивого развития. Стратегии должны включать:

1. обеспеченные правовой санкцией эффективные законы, постановленияи стандарты, которые основаны на рациональных экономических, социальныхи экологических принципах и соответствующей оценке риска, включающие санкции,которые предусмотрены для наказания в случае нарушений, обеспечения возмещенияи предотвращения нарушений в будущем;
2. механизмы обеспечения соблюдения;
3. организационный потенциал для сбора данных о выполнении, проведенияна регулярной основе обзоров выполнения, выявления нарушений, установленияприоритетов в области правоприменения, осуществления эффективных мер пообеспечению соблюдения, а также для проведения периодических оценок эффективностипрограмм по обеспечению соблюдения и правоприменению;
4. механизмы обеспечения должного участия отдельных лиц и групп в разработкезаконов и постановлений в области окружающей среды и развития, а такжев деятельности по обеспечению соблюдения этих законов и постановлений.

f) Национальный контроль за мерами правового характера, принимаемымив целях осуществления международных документов

8.22. Стороны, подписавшие международные соглашения, в консультациис соответствующими секретариатами тех или иных международных конвенций,при необходимости, должны совершенствовать практические методы и процедурыв отношении сбора информации о предпринятых мерах правового и нормативногохарактера. Подписавшие международные соглашения стороны могли бы проводитьпоказательные обзоры национальных мер по обеспечению соблюдения, при условиисогласия на это заинтересованных суверенных государств.

8.23. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодныхрасходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программнойобласти составит около 6 млн. долл. США, предоставляемых международнымсообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходовносит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматриваласьправительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числелюбые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретныхстратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

8.24. Эта программа сводится главным образом к продолжению проводимойв настоящее время работы по сбору, обработке и оценке данных по правовымвопросам. Можно рассчитывать на то, что более тесное сотрудничество междусуществующими базами данных приведет к лучшему "разделению труда"(например, в том, что касается географического охвата национальных законодательныхизданий и других справочных источников), а также к более качественной стандартизациии сопоставимости данных, при необходимости.

8.25. Ожидается, что участие в деятельности по профессиональной подготовкепринесет пользу специалистам-практикам из развивающихся стран, а такжерасширит возможности профессиональной подготовки женщин. Как известно,потребность в этом виде аспирантской подготовки и профессиональной подготовкибез отрыва производства очень велика. Семинары, практикумы и конференциипо вопросам проведения обзоров и правоприменения, которые были проведеныдо настоящего времени, были очень успешными и собирали большое число слушателей.Цель этих мероприятий заключается в развитии ресурсов (как людских, таки организационных) для разработки и осуществления эффективных программв целях проведения на постоянной основе обзора и обеспечения применениянациональных и местных законов, постановлений и стандартов в области устойчивогоразвития.

8.26. Значительная часть программы должна быть нацелена на расширениевозможностей стран в организационно-правовой области, что позволило быим решать национальные проблемы реализации законов и постановлений и эффективногозаконотворчества и законоприменения в области окружающей среды и устойчивогоразвития. Следует выявлять и поддерживать региональные центры передовогоопыта в целях создания специализированных баз данных, а также созданиявозможностей для профессиональной подготовки групп слушателей, принадлежащихк одной культуре или говорящих на одном языке, той или иной правовой системы.