Глава 7

Содействие устойчивому развитию населенных пунктов

Программные области

F. Содействие планированию населенных пунктов и управлению ими в районах,подверженных стихийным бедствиям

7.55. Стихийные бедствия приводят к человеческим жертвам, нарушениюэкономической деятельности, снижению производительности в городах - особенноэто касается наиболее уязвимых групп населения с низким уровнем доходов- и экологическому ущербу, например, к утрате плодородных сельскохозяйственныхземель и загрязнению водных ресурсов, и могут вызвать крупномасштабныеперемещения людей. По оценкам, за последние два десятилетия в результатестихийных бедствий погибло около 3 миллионов и пострадало 800 миллионовчеловек. По подсчетам Бюро Координатора Организации Объединенных Нацийпо оказанию помощи в случае стихийных бедствий, общемировые экономическиепотери составляют приблизительно 30-50 млрд. долл. США в год.

7.56. В своей резолюции 44/236 Генеральная Ассамблея провозгласила 90-егоды Международным десятилетием по уменьшению опасности стихийных бедствий.Цели Десятилетия 7/ взаимосвязаны с задачами настоящей программной области.

7.57. Кроме того, необходимо в безотлагательном порядке обратиться кпроблемам предотвращения и уменьшения опасности антропогенных катастрофи/или бедствий, вызванных, в частности, работой промышленных предприятий,несоблюдением требований безопасности в ядерной энергетике и токсичнымиотходами (см. главу 6 Повестки дня на ХХI век).

7.58. Цель заключается в обеспечении того, чтобы все страны, преждевсего те из них, которые подвержены стихийным бедствиям, были в состояниисмягчать негативные последствия стихийных бедствий и антропогенных катастрофдля населенных пунктов, национальной экономики и окружающей среды.

7.59. В рамках этой программной области предусмотрены три самостоятельныхнаправления деятельности, в частности, развитие "культуры безопасности",планирование мероприятий по предупреждению стихийных бедствий и восстановительныемероприятия в период после стихийных бедствий.

7.60. Для развития "культуры безопасности" во всех странах,прежде всего в тех из них, которые подвержены стихийным бедствиям, следуетосуществить следующие мероприятия:

1. завершение работы на национальном и местном уровнях по исследованиюхарактера и периодичности стихийных бедствий, их влияния на жизнь людейи экономическую деятельность, последствий неадекватного строительства иземлепользования в районах, подверженных опасности, и социальных и экономическихпреимуществ правильного планирования мероприятий по предупреждению стихийныхбедствий;
2. проведение на общенациональном и местном уровнях кампаний по обеспечениюосведомленности с помощью всех имеющихся средств массовой информации путемраспространения информации в форме, доступной для широкой общественностии людей, непосредственно подверженных риску;
3. укрепление и/или создание на глобальном, региональном, национальноми местном уровнях систем заблаговременного оповещения в целях предупреждениянаселения о надвигающихся стихийных бедствиях;
4. выявление на национальном и международном уровнях зон экологическихбедствий, вызванных работой промышленных отраслей, и осуществление стратегий,направленных на восстановление нормальной экологической обстановки в этихзонах при помощи, в частности, следующих мер:
   1. перестройки хозяйственной деятельности и содействия созданию новыхрабочих мест в экологически безопасных секторах;
   2. содействия тесному сотрудничеству между государственными и местнымиорганами власти, местными общинами и неправительственными организациямии частными предприятиями;
   3. разработки строгих экологических норм и обеспечения их соблюдения.

7.61. Планирование мероприятий по предупреждению опасности стихийныхбедствий должно быть неотъемлемой частью мероприятий по планированию населенныхпунктов во всех странах. Оно должно включать следующие мероприятия:

1. проведение работы по всестороннему исследованию различных опасностейи уязвимости населенных пунктов и их инфраструктуры, включая системы водоснабженияи канализации, связи и транспорта, поскольку уменьшение степени опасностиодного стихийного бедствия может привести к большей уязвимости в случаедругого (например, сейсмостойкие деревянные строения могут быть более уязвимымив случае штормовых ветров);
2. разработка методологий определения опасности и уязвимости по конкретнымнаселенным пунктам и включение мероприятий по уменьшению опасности и уязвимостив процесс планирования населенных пунктов и управления ими;
3. перенесение нерационально выбранных новых мест застройки и населенныхпунктов в районы, где отсутствует опасность;
4. разработка руководящих принципов в отношении места размещения, проектированияи функционирования потенциально опасных предприятий;
5. разработка инструментов (правовых, экономических и т.д.) в целяхсодействия развитию, учитывающему факторы стихийных бедствий, включая средстваобеспечения того, чтобы ограничение вариантов развития не было бременемдля владельцев, или учет альтернативных средств компенсации;
6. дальнейшая разработка и распространение информации о строительныхматериалах и технологиях строительства, обеспечивающих устойчивость зданийи объектов гражданского строительства в целом к воздействию стихийных бедствий;
7. разработка учебных программ для подрядчиков и строителей, охватывающихметоды строительства, обеспечивающие устойчивость сооружений к воздействиюстихийных бедствий. Некоторые программы должны быть разработаны специальнодля малых предприятий, которые возводят подавляющее большинство жилых домови других построек в развивающихся странах, а также для тех жителей сельскихрайонов, которые строят собственные дома.
8. разработка учебных программ для руководителей операций в местах стихийныхбедствий, неправительственных организаций и общинных групп, охватывающихвсе аспекты деятельности по ликвидации последствий стихийных бедствий,включая поиск и спасение людей в городах, средства коммуникации в чрезвычайныхситуациях, методы раннего предупреждения и планирования в период до стихийныхбедствий;
9. разработка процедур и практических методов, позволяющих местным общинамполучать информацию об опасных установках или ситуациях в их районах, исодействовать их участию в деятельности по раннему предупреждению и смягчениюпоследствий стихийных бедствий, а также в разработке процедур и плановдеятельности по ликвидации последствий;
10. подготовка планов действий по восстановлению населенных пунктов,особенно по восстановлению систем жизнеобеспечения общин.

7.62. Международное сообщество как один из главных партнеров в делепоследующей реконструкции и восстановления должно обеспечить, чтобы соответствующиестраны с максимальной эффективностью использовали выделенные средства,и с этой целью ему следует провести следующие мероприятия:

1. изучение опыта прошлого в том, что касается социальных и экономическихаспектов реконструкции в период после стихийных бедствий и принятие эффективныхстратегий и руководящих принципов реконструкции в период после стихийныхбедствий с уделением при распределении скудных ресурсов на цели реконструкции,особого внимания тем стратегиям, которые направлены на развитие, а такжетем возможностям, которые возникают в период восстановления после стихийныхбедствий для внедрения элементов устойчивого развития;
2. подготовка и распространение международных руководящих принциповв целях их адаптации к национальным и местным потребностям;
3. поддержка усилий национальных правительств по составлению чрезвычайныхпланов реконструкции и восстановления с участием пострадавших общин.

7.63. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодныхрасходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программысоставит около 50 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществомв виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишьориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами.Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготныеусловия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ,решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

7.64. Специализирующиеся в этой области ученые и инженеры как из развивающихся,так и из развитых стран, должны сотрудничать с лицами, занимающимися вопросамигородского и регионального планирования, с тем чтобы вооружить последнихбазовыми знаниями и средствами, необходимыми для уменьшения объема ущербав результате стихийных бедствий, а также в результате экологически нерациональногоразвития.

7.65. Развивающиеся страны должны проводить программы обучения методамстроительства, обеспечивающим устойчивость сооружений к воздействию стихийныхбедствий, для подрядчиков и строителей, которые возводят большинство жилыхдомов в развивающихся странах. Основное внимание при этом следует уделятьмалым предприятиям, которые возводят большинство домов в развивающихсястранах.

7.66. Учебные программы должны охватывать должностных лиц государственныхучреждений и лиц, занимающихся планированием, а также общинные и неправительственныеорганизации в целях учета всех аспектов смягчения последствий стихийныхбедствий, например, методов заблаговременного оповещения, планированиядеятельности по предупреждению стихийных бедствий и строительства, с учетомопасности их возникновения, строительства и восстановления в период послестихийных бедствий.

7/ Цели Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийныхбедствий, изложенные в приложении к резолюции 44/236 Генеральной Ассамблеи,заключаются в следующем:

1. повысить способность каждой страны оперативно и эффективно смягчатьпоследствия стихийных бедствий; особое внимание при этом должно уделятьсяоказанию развивающимся странам помощи в оценке масштабов ущерба, которыйможет быть причинен бедствием, и в создании систем раннего предупрежденияи устойчивых к воздействию стихийных бедствий структур, когда и где этонеобходимо;
2. разработать надлежащие руководящие принципы и стратегии примененияимеющихся научно-технических знаний с учетом культурных и экономическихразличий между странами;
3. активизировать научно-техническую деятельность, направленную на ликвидациюкрупных пробелов в знаниях, с тем чтобы уменьшить масштабы гибели людейи материального ущерба;
4. распространить имеющуюся и новую техническую информацию о мерах пооценке, прогнозированию и смягчению последствий стихийных бедствий;
5. разработать меры по оценке, прогнозированию, предупреждению и смягчениюпоследствий стихийных бедствий в рамках программ технической помощи и передачитехнологии, демонстрационных проектов и образования и профессиональнойподготовки, составленных с учетом конкретных видов бедствий и районов,и произвести оценку эффективности этих программ.