Глава 7

Содействие устойчивому развитию населенных пунктов



Основа для деятельности

7.35. Устойчивость городского развития определяется многими параметрами,связанными с наличием систем водоснабжения, качеством воздуха и созданиеминфраструктуры охраны окружающей среды, позволяющей обеспечивать соблюдениесанитарно-гигиенических норм и обработку и удаление отходов. С учетом плотногорасселения пользователей урбанизация, при надлежащем управлении этим процессом,открывает уникальные возможности для создания устойчивой инфраструктурыохраны окружающей среды на основе адекватной политики ценообразования,осуществления просветительских программ и создания справедливых механизмовдоступа, являющихся рациональными с экономической и экологической точекзрения. В то же время характерные для большинства развивающихся стран неадекватностьи отсутствие инфраструктуры в области охраны окружающей среды являютсяпричиной высоких ежегодных показателей заболеваемости и большого числаслучаев летального исхода, которые можно было бы предотвратить. В этихстранах условия будут неизбежно ухудшаться, поскольку растущие потребностивыходят за рамки возможностей правительств принимать адекватные меры поих удовлетворению.

7.36. Применение комплексного подхода к обеспечению экологически безопаснойинфраструктуры в населенных пунктах, в частности в интересах городскойи сельской бедноты, является вкладом в устойчивое развитие, на основе которогомогут быть обеспечены улучшение качества жизни, повышение производительности,укрепление здоровья и сокращение бремени расходов, связанных с лечениеми ликвидацией нищеты.

7.37. Большинство мероприятий, эффективность осуществления которыхмогла бы быть повышена на основе применения комплексного подхода, включеныв следующие части Повестки дня на ХХI век: глава 6 (Охрана и укреплениездоровья человека), главы 9 (Защита атмосферы), 18 (Сохранение качестваресурсов пресной воды и снабжение ею) и 21 (Экологически безопасное удалениетвердых отходов и связанные с этим вопросы).


Цель

7.38. Цель заключается в создании надлежащей инфраструктуры в областиохраны окружающей среды во всех населенных пунктах к 2025 году. Для достиженияэтой цели необходимо, чтобы все развивающиеся страны включили в свои национальныестратегии программы создания необходимого потенциала в области технических,финансовых и людских ресурсов, с тем чтобы обеспечить более полную интеграциюдеятельности по планированию инфраструктуры и экологическому планированиюк 2000 году.


Деятельность

7.39. Всем странам следует провести оценку экологической приемлемостиинфраструктуры населенных пунктов, разработать национальные задачи в отношенииустойчивой обработки и удаления отходов и внедрять экологически безопаснуютехнологию, с тем чтобы обеспечить охрану окружающей среды, здоровья человекаи качества жизни. С помощью двусторонних и многосторонних учреждений следуетукреплять инфраструктуру населенных пунктов и программы охраны окружающейсреды, преследующие цель содействия утверждению в деятельности в областинаселенных пунктов комплексного подхода к планированию, развитию, содержаниюинфраструктуры охраны окружающей среды (водоснабжение, санитария, канализация,удаление твердых отходов) и управлению ею. Следует также укреплять координациюдействий этих учреждений и сотрудничество с представителями международныхорганов и местных властей, частным сектором и группами общественности.Деятельность всех учреждений, занимающихся созданием инфраструктуры в областиохраны окружающей среды, должна, если это возможно, отражать экосистемныйили цельнотерриториальный подход к населенным пунктам и должна включатьмероприятия по контролю, прикладным исследованиям, созданию потенциала,передаче соответствующей технологии и техническому сотрудничеству по рядупрограммных видов деятельности.

7.40. Развивающимся странам следует оказывать помощь на национальноми местном уровнях в применении комплексного подхода в областях водо- иэнергоснабжения, санитарно-профилактических мероприятий, канализации иудаления твердых отходов, а внешним финансовым учреждениям надлежит обеспечитьприменение этого подхода, в частности, в деятельности по совершенствованиюинфраструктуры в области охраны окружающей среды в стихийно возникающихпоселениях на основе норм и стандартов, разработанных с учетом условийжизни и ресурсов общин, которым оказываются услуги.

7.41. Всем странам следует, по мере необходимости, принять следующиепринципы создания инфраструктуры для охраны окружающей среды:

  1. выработать политику, позволяющую там, где это возможно, свести экологическийущерб к минимуму, или же вообще избежать нанесения такого ущерба;
  2. обеспечить, чтобы принятию соответствующих решений предшествовалопроведение оценок их экологического воздействия, а также учитывать финансовуюсторону любых экологических последствий;
  3. поощрять развитие, согласующееся с местной практикой, и применятьтехнологии, удовлетворяющие местным условиям;
  4. поощрять политику, направленную на возмещение фактических издержек,сопряженных с деятельностью служб инфраструктуры, признавая в то же времянеобходимость отыскания удобоприемлемых подходов (включая предоставлениесубсидий) для обеспечения охвата основными услугами всех домашних хозяйств;
  5. стремиться к отысканию общих путей урегулирования экологических проблем,затрагивающих несколько местностей.

7.42. Необходимо содействовать распространению информации, связаннойс существующими программами, среди заинтересованных стран и местных учрежденийи поощрять его.


Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

7.43. Секретариат Конференции определил большую часть расходов на осуществлениемероприятий в рамках этой программы в других главах. По оценкам секретариата,средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на техническуюпомощь со стороны международного сообщества составит примерно 50 млн. долл.США, предоставляемых в виде субсидий или на льготных условиях. Эта сметарасходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматриваласьправительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числелюбые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретныхстратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Научно-технические средства

7.44. По мере возможности необходимо координировать использование научно-технических средств в рамках существующих программ, и оно должно быть направленона:

  1. ускорение проведения исследований в области комплексной политикив отношении программ и проектов, связанных с инфраструктурой для охраныокружающей среды, на основе анализа затрат и результатов и оценки общеговоздействия на состояние окружающей среды;
  2. содействие применению методов оценки "эффективного спроса"с использованием в качестве критериев выбора технологии экологических данныхи данных о развитии.
  3. Развитие людских ресурсов и создание потенциала

7.45. С помощью и при поддержке финансовых учреждений всем странам следуетпо мере необходимости осуществлять программы в области подготовки кадрови обеспечения участия широких масс, направленные на:

  1. повышение осведомленности о средствах, подходах и выгодах обеспеченияинфраструктуры для охраны окружающей среды, прежде всего среди коренныхнародов, женщин, групп населения с низким доходом и неимущих;
  2. подготовку профессиональных кадров, обладающих соответствующей квалификациейв области комплексного планирования услуг в рамках инфраструктуры и эксплуатацииэффективных с точки зрения использования ресурсов, экологически рациональныхи социально приемлемых систем;
  3. укрепление организационного потенциала местных органов власти и управленияв целях обеспечения комплексного предоставления соответствующих услуг врамках инфраструктуры совместно с местными общинами и частным сектором;
  4. принятие соответствующих юридических и нормативных документов, включаямеханизмы комбинированного субсидирования, в целях предоставления не охваченнымобслуживанием группам населения, прежде всего неимущим, возможности пользоватьсяпреимуществами адекватной и доступной инфраструктуры для охраны окружающейсреды.

Назад | Оглавление | Cемья и демография