Глава 7

Содействие устойчивому развитию населенных пунктов



Основа для деятельности

7.27. Доступ к земельным ресурсам является одним из основных элементовустойчивого уклада жизни, оказывающего минимальное воздействие на окружающуюсреду. Земельные ресурсы являются основой систем жизнеобеспечения (человека)и обеспечивают землю, энергию, воду и возможности для всех видов человеческойдеятельности. В быстрорастущих городах обеспечение доступа к земле становитсявсе более серьезной проблемой в результате столкновения спроса на землюсо стороны промышленности, жилищного строительства, торговли, сельскогохозяйства, систем землепользования и потребности в открытых пространствах.Кроме того, рост стоимости городской земли лишает бедноту возможности получениядоступа к хорошим земельным участкам. В сельских районах такая неустойчиваяпрактика землепользования, как эксплуатация маргинальных земель, уничтожениелесов и использование экологически уязвимых районов деловыми кругами ибезземельным сельским населением, приводит к ухудшению окружающей среды,а также уменьшению доходов обнищавших сельских жителей.


Цель

7.28. Цель заключается в удовлетворении потребностей в земельных ресурсах,необходимых для развития населенных пунктов, с помощью экологически рациональноготерриториального планирования и землепользования в целях обеспечения доступак земле всем домашним хозяйствам и, по мере необходимости, поощрении владенияи управления земельными ресурсами на общинной или коллективной основе 6/.Особое внимание по экономическим и культурным причинам следует уделятьпотребностям женщин и коренного населения.


Деятельность

7.29. Всем развивающимся странам следует, при необходимости, рассмотретьвопрос о проведении всеобъемлющей национальной инвентаризации своих земельныхресурсов в целях создания информационной системы по земельным ресурсам,в которой они будут классифицироваться в соответствии с наиболее оптимальнымивидами их использования и в которой будут определены экологически уязвимыеили подверженные стихийным бедствиям районы в целях принятия специальныхзащитных мер.

7.30. Затем всем развивающимся странам следует рассмотреть вопрос оразработке национальных планов рационального использования земельных ресурсов,которыми можно было бы руководствоваться при освоении и использовании земельныхресурсов, и с этой целью:

  1. разработать, при необходимости, национальное законодательство, котороеслужило бы основой для осуществления государственной политики в целях обеспеченияэкологически рационального развития городов, землепользования и жилищногостроительства, а также в целях более эффективного управления процессомроста городов;
  2. создать, при необходимости, эффективные и доступные рынки земельныхресурсов, удовлетворяющие потребности населенных пунктов в развитии, вчастности, посредством улучшения системы учета земель и упорядочения процедур,связанных с земельными операциями;
  3. разработать систему налоговых стимулов и меры контроля за использованиемземли, включая планирование землепользования в целях более рациональногои экологически обоснованного использования ограниченных земельных ресурсов;
  4. поощрять партнерские отношения между государственным, частным и общиннымсекторами в деле рационального использования земельных ресурсов для развитиянаселенных пунктов;
  5. укреплять общинную практику охраны земельных ресурсов в существующихгородских и сельских населенных пунктах;
  6. ввести надлежащие формы землевладения, обеспечивающие гарантированноеземлевладение для всех землепользователей, особенно коренных жителей, женщин,местных общин городских жителей с низким доходом и сельской бедноты;
  7. активизировать усилия по расширению доступа к земельным ресурсамдля городской и сельской бедноты, в том числе на основе планов кредитованияпокупки земельных участков и строительства/приобретения или улучшения безопасногои удовлетворяющего санитарно-гигиеническим требованиям жилья и инфраструктуры;
  8. разработать более совершенные методы землепользования, обеспечивающиекомплексный подход к проблеме возможного столкновения спроса на землю дляцелей сельского хозяйства, промышленности, транспорта, развития городов,зеленых зон, заповедников и удовлетворения других жизненно важных потребностей,и способствовать их осуществлению;
  9. способствовать осознанию лицами, разрабатывающими политику, негативныхпоследствий непланируемого роста населенных пунктов в экологически уязвимыхрайонах, а также необходимости проведения надлежащей национальной и местнойполитики в области землепользования и населенных пунктов в этой связи.

7.31. На международном уровне различные двусторонние и многосторонниеучреждения и программы, такие, как ПРООН, ФАО, Всемирный банк, региональныебанки развития и другие заинтересованные организации и Программа управлениягородами ПРООН/ Всемирного банка/Хабитат, должны улучшать координацию вглобальном масштабе мероприятий в области рационального использования земельныхресурсов; следует также принимать меры в целях содействия передаче полезногоопыта, связанного с методами устойчивого землепользования, как развивающимсястранам, так и между самими развивающимися странами.


Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

7.32. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодныхрасходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программысоставит около 3 млрд. долл. США, включая примерно 300 млн. долл. США,предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготныхусловиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенныйхарактер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходыи условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть,помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлениикоторых будет принято правительствами.

b) Научно-технические средства

7.33. Всем странам, и особенно странам развивающимся, каждой в отдельностиили через региональные или субрегиональные группы, следует предоставитьдоступ к современным методам рационального землепользования, в частности,основанным на системах географической информации, сведениях, полученныхблагодаря фотографиям и изображениям со спутников, и прочих методах дистанционногозондирования.

с) Развитие людских ресурсов и создание потенциала

7.34. Мероприятия по экологически ориентированной подготовке кадровв области устойчивого планирования земельных ресурсов и рационального землепользованияследует проводить во всех странах при оказании развивающимся странам содействияпо каналам международной помощи и финансовых учреждений в целях:

  1. укрепления потенциала национальных, находящихся в ведении штатов/провинций и местных общеобразовательных, научно-исследовательских и профессионально-техническихучреждений в деле формальной подготовки технического персонала и специалистовв области рационального землепользования;
  2. содействия проведению обзора организационной структуры занимающихсяземельными вопросами правительственных министерств и учреждений в целяхразработки более эффективных механизмов рационального землепользования,а также проведения периодических курсов повышения квалификации по местуработы для менеджеров и персонала таких министерств и учреждений в целяхих ознакомления с наиболее современными методами рационального землепользования;
  3. предоставления, по мере возможности, этим учреждениям современногооборудования, такого, как компьютерное оборудование и программное обеспечение,а также оборудование для проведения обследований;
  4. укрепления существующих программ и содействия международному и межрегиональномуобмену информацией и опытом в области рационального землепользования путемсоздания профессиональных ассоциаций в области наук, связанных с рациональнымземлепользованием, и проведения соответсвующих мероприятий, в частностипрактикумов и семинаров.


Примечание:

6/ Для этого требуется проведение единой политики в области рациональногоземлепользования, о которой говорится также в главе 10 Повестки дня наХХI век (комплексный подход к планированию и рациональному использованиюземельных ресурсов).


Назад | Оглавление | Cемья и демография