Глава 7
Содействие устойчивому развитию населенных пунктов
Программные области
С. Содействие планированию и управлению в целях устойчивого землепользования
7.27. Доступ к земельным ресурсам является одним из основных элементовустойчивого уклада жизни, оказывающего минимальное воздействие на окружающуюсреду. Земельные ресурсы являются основой систем жизнеобеспечения (человека)и обеспечивают землю, энергию, воду и возможности для всех видов человеческойдеятельности. В быстрорастущих городах обеспечение доступа к земле становитсявсе более серьезной проблемой в результате столкновения спроса на землюсо стороны промышленности, жилищного строительства, торговли, сельскогохозяйства, систем землепользования и потребности в открытых пространствах.Кроме того, рост стоимости городской земли лишает бедноту возможности получениядоступа к хорошим земельным участкам. В сельских районах такая неустойчиваяпрактика землепользования, как эксплуатация маргинальных земель, уничтожениелесов и использование экологически уязвимых районов деловыми кругами ибезземельным сельским населением, приводит к ухудшению окружающей среды,а также уменьшению доходов обнищавших сельских жителей.
7.28. Цель заключается в удовлетворении потребностей в земельных ресурсах,необходимых для развития населенных пунктов, с помощью экологически рациональноготерриториального планирования и землепользования в целях обеспечения доступак земле всем домашним хозяйствам и, по мере необходимости, поощрении владенияи управления земельными ресурсами на общинной или коллективной основе 6/.Особое внимание по экономическим и культурным причинам следует уделятьпотребностям женщин и коренного населения.
7.29. Всем развивающимся странам следует, при необходимости, рассмотретьвопрос о проведении всеобъемлющей национальной инвентаризации своих земельныхресурсов в целях создания информационной системы по земельным ресурсам,в которой они будут классифицироваться в соответствии с наиболее оптимальнымивидами их использования и в которой будут определены экологически уязвимыеили подверженные стихийным бедствиям районы в целях принятия специальныхзащитных мер.
7.30. Затем всем развивающимся странам следует рассмотреть вопрос оразработке национальных планов рационального использования земельных ресурсов,которыми можно было бы руководствоваться при освоении и использовании земельныхресурсов, и с этой целью:
7.31. На международном уровне различные двусторонние и многосторонниеучреждения и программы, такие, как ПРООН, ФАО, Всемирный банк, региональныебанки развития и другие заинтересованные организации и Программа управлениягородами ПРООН/ Всемирного банка/Хабитат, должны улучшать координацию вглобальном масштабе мероприятий в области рационального использования земельныхресурсов; следует также принимать меры в целях содействия передаче полезногоопыта, связанного с методами устойчивого землепользования, как развивающимсястранам, так и между самими развивающимися странами.
а) Финансирование и оценка расходов
7.32. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодныхрасходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программысоставит около 3 млрд. долл. США, включая примерно 300 млн. долл. США,предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготныхусловиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенныйхарактер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходыи условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть,помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлениикоторых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
7.33. Всем странам, и особенно странам развивающимся, каждой в отдельностиили через региональные или субрегиональные группы, следует предоставитьдоступ к современным методам рационального землепользования, в частности,основанным на системах географической информации, сведениях, полученныхблагодаря фотографиям и изображениям со спутников, и прочих методах дистанционногозондирования.
с) Развитие людских ресурсов и создание потенциала
7.34. Мероприятия по экологически ориентированной подготовке кадровв области устойчивого планирования земельных ресурсов и рационального землепользованияследует проводить во всех странах при оказании развивающимся странам содействияпо каналам международной помощи и финансовых учреждений в целях:
6/ Для этого требуется проведение единой политики в области рациональногоземлепользования, о которой говорится также в главе 10 Повестки дня наХХI век (комплексный подход к планированию и рациональному использованиюземельных ресурсов).