Глава 2

Международное сотрудничество в целях ускорения устойчивогоразвитияв развивающихся странах и соответствующая национальная политика

Программные области

В. Обеспечение позитивного взаимодействия между торговлей и окружающейсредой

2.19. Природоохранная деятельность и торговая политика должны дополнятьдруг друга. Открытая, многосторонняя система торговли позволяет более эффективнораспределять и использовать ресурсы и способствует тем самым увеличениюобъема производства и доходов и сокращению спроса на природные ресурсы.Она позволяет получать таким образом дополнительные ресурсы, необходимыедля обеспечения экономического роста и развития и расширения природоохраннойдеятельности. Здоровая окружающая среда, с другой стороны, позволяет иметьприродные и прочие ресурсы, необходимые для поддержания темпов роста исодействия непрерывному расширению торговли. Создание открытой, многостороннейсистемы торговли, сопровождающееся проведением экологически безопаснойполитики, окажет благоприятное воздействие на окружающую среду и будетспособствовать устойчивому развитию.

2.20. Международное сотрудничество в области окружающей среды расширяется,и в ряде случаев наличие торговых положений в многосторонних соглашенияхпо окружающей среде сыграло свою роль в решении глобальных экологическихпроблем. Когда возникала такая необходимость, торговые меры использовалисьв ряде конкретных случаев для повышения эффективности экологических положений,регулирующих природоохранную деятельность. Такие положения должны способствоватьискоренению изначальных причин ухудшения состояния окружающей среды, чтов свою очередь позволит избежать введения неоправданных торговых ограничений.Задача заключается в обеспечении того, чтобы торговая политика и природоохраннаядеятельность имели последовательный характер и способствовали процессуустойчивого развития. Однако следует принимать во внимание тот факт, чтовведение природоохранных норм, действующих в развитых странах, может повлечьза собой неоправданно высокие социально-экономические издержки в развивающихсястранах.

2.21. Правительствам следует с помощью соответствующих многостороннихфорумов, в том числе ГАТТ, ЮНКТАД и других международных организаций, стремитьсяк достижению следующих целей:

1. обеспечить взаимоукрепляющий характер политики в области международнойторговли и окружающей среды в интересах устойчивого развития;
2. уточнить роль ГАТТ, ЮНКТАД и других международных организаций в решенииторговых и экологических проблем, включая, по мере необходимости, использованиепроцедур примирения и разрешения споров;
3. способствовать повышению в глобальных масштабах производительностии конкурентоспособности и поощрять конструктивное участие промышленныхкругов в решении проблем окружающей среды и развития.

2.22. Правительствам следует поощрять ГАТТ, ЮНКТАД и другие соответствующиемеждународные и региональные экономические учреждения к рассмотрению, исходяиз их соответствующих мандатов и полномочий, следующих предложений и принципов:

1. проводить надлежащие исследования с целью углубления понимания взаимосвязимежду торговлей и окружающей средой в интересах поощрения устойчивого развития;
2. поощрять диалог между представителями торговых кругов, учрежденийв области развития и экологических организаций;
3. обеспечивать транспарентность и соблюдение международных обязательствв тех случаях, когда принимаются торговые меры, связанные с окружающейсредой;
4. устранять коренные причины проблем окружающей среды и развития такимиметодами, которые позволяли бы избежать принятия экологических мер, влекущихза собой введение необоснованных торговых ограничений;
5. стремиться избегать торговых ограничений или диспропорций в качествесредства компенсации разницы в издержках, обусловленной различиями в природоохранныхнормах и положениях, поскольку их применение может привести к диспропорциямв торговле и усилению протекционистских тенденций;
6. обеспечивать, чтобы экологические положения или нормы, в том численормы, связанные со здравоохранением и обеспечением безопасности, не служилипредлогом для произвольной или необоснованной дискриминации или введениязавуалированного торгового ограничения;
7. обеспечивать, чтобы особые факторы, влияющие на политику в областиокружающей среды и торговли в развивающихся странах, учитывались при введенииприродоохранных норм и принятии любых мер в области торговли. Целесообразноотметить, что нормы, действующие в большинстве развитых стран, могут неподходить для развивающихся стран или иметь для них неоправданно высокиесоциальные издержки;
8. поощрять участие развивающихся стран в многосторонних механизмахс помощью таких процедур, как специальные правила деятельности в переходныйпериод;
9. избегать принятия односторонних мер по решению экологических проблемза пределами юрисдикции страны-импортера. При принятии экологических мерпо решению трансграничных или глобальных экологических проблем следуетв максимально возможной степени исходить из международного консенсуса.Для обеспечения эффективности мер, принимаемых на национальном уровне винтересах достижения определенных экологических целей, могут потребоватьсямеры в области торговли. Если такие меры будут сочтены необходимыми дляактивизации экологической политики, следует применять определенные принципыи правила. Они могут включать, в частности, принцип недискриминации; принцип,в соответствии с которым при определении торговых мер следует исходитьиз таких необходимых для достижения мер, которые носят наименее ограничительныйдля торговли характер; обязательство обеспечивать транспарентность припринятии торговых мер, связанных с окружающей средой, и направлять надлежащееуведомление о вводимых национальных правилах; и необходимость учета особыхусловий и потребностей развивающихся стран в области развития по мере осуществленияими международно согласованных экологических целей;
10. определять более подробно и четко, если возникнет такая необходимость,взаимосвязь между положениями ГАТТ и некоторыми многосторонними мерами,принимаемыми в области окружающей среды;
11. обеспечивать участие общественности в формировании, согласованиии проведении торговой политики в качестве одного из путей повышения транспарентностив контексте условий каждой конкретной страны.
12. обеспечивать, чтобы экологическая политика служила в качестве соответствующейправовой и организационной основы для удовлетворения новых потребностейв охране окружающей среды, которые могут возникнуть в результате измененийв сфере производства и специализации торговли.