Родительский Комитет

Квартирные метры счастья

Государство не может заменить ребёнку отца и мать. Но в его силах создать повзрослевшему сироте условия для полноценной жизни, предоставив крышу над головой. Поэтому федеральное и региональное законодательства гарантируют выпускникам детских домов, интернатов и социальных приютов отдельное благоустроенное жильё. Если оно осталось от родителей, оно должно быть сохранено. Если его нет — должно быть предоставлено по договору социального найма из расчёта не менее 33 кв. м на человека.

Обращения на тему жилищных прав детей-сирот, поступившие в адрес Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2008 году, потребовали серьёзвой кропотливой работы. Тем важнее стали результаты восстановления прав. Об одном из таких случаев, счастливо закончившемся в Сергиевом Посаде, наш рассказ.

В апреле 2008 года на имя Уполномоченного поступило обращение Алексея Носова, 1986 года рождения, выпускника Бужаниновского коррекционного детского дома.

Молодой человек - ещё недавно ребёнок-сирота, инвалид с детства, жаловался на нарушение своих жилищных прав и сообщал, что до обращения к Уполномоченному он фактически прожил на улице пять лет, хотя нуждался в спокойной домашней обстановке и постоянном наблюдении в психоневрологическом диспансере.

Алёша родился в неблагополучной семье, где, кроме него, росло ещё пятеро детей. Когда мальчику было шесть лет, умер его отец, мать лишили родительских прав, а вскоре она пропала без вести. Детей распределили в интернатные учреждения.

В 1995 году Алёшу направили в Бужаниновский коррекционный детский дом. За ним было закреплено -в Краснозаводске. Но о сохранности родительской четырёхкомнатной квартиры на первом этаже двухэтажного шлакоблочного дома довоенной постройки во время нахождения ребёнка в детдоме никто не заботился, и она пришла в негодность.

Своё совершеннолетие в 2003 году Алёше встречать было негде: от родного дома остался лишь потолок и ветхие стены. Юноша, вероятнее всего, был обречён на бездомность. Но рядом с ним оказался надёжный и неравнодушный человек, Юрий Беляев, ставший мальчику добрым другом. В 2003 году органами опеки и попечительства Сергиево-Посадс-кого района он был назначен патронатным воспитателем Алексея Носова. Они познакомились за несколько лет до этого, в Москве, в больнице, где Алёша поправлял своё здоровье. Мальчик жаловался на одиночество и нуждался в постоянном внимании.

Острота жизненной проблемы Алексея была вопиющей: отсутствие жилья, а вместе с ним и регистрации, означало для него невозможность найти работу, продолжить учёбу, а главное — получать медицинскую помощь, необходимую при его 3-й группе инвалидности.

Воспитатель и его подопечный в 2006 — 2007 годах неоднократно обращались в Сергиево-Посадскую районную администрацию с просьбой о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Но в ответ получали формальные отписки об отсутствии такой возможности. К тому же для постановки сироты на учёт дающихся во внеочередном получении жилья сначала требовалось признать родительскую квартиру в Краснозаводске непригодной для проживания.

Комиссии в составе должностных лиц районной и городской администраций, в 2007 году — через четыре года после выпуска Алёши из детского дома и столько же лет обивания порогов — в том числе судебных — мальчиком и его патронатным, воспитателем!

Переписка юноши с должностными лицами отражает всю глубину его переживаний — от надежды до отчаяния: если сначала в заявлениях он представляется «сиротой», «воспитанником Бужаниновского детского дома», то в дальнейшем — просто «бездомным». Осознавать себя таковым всегда нелегкоо, и особенно когда жизнь только начинается.

СПРАВКА: В Московской области уже есть положительные примеры предоставления жилья по договору социального найма большей площади, чем установлено законодательством. Так, в 2008 году в ответ на обращение Уполномоченного при содействии главы города Дзержинского и заведующей отделом опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Дзержинский сироте П. была приобретена квартира площадью 42, 4 кв.м.

На учет нуждающихся в жилье Алексея Носова приняли только в октябре 2007 года. А в январе 2008 года предложили посмотреть жильё. Это была почти неотапливаемая комната в полуразрушенной коммунальной квартире из ветхого жилого фонда. Да и соседи — безработные алкоголики — встретили нового жильца враждебно.

Потеряв надежду на решение вопроса, в апреле 2008 года Алексей обратился к Уполномоченному по правам человека в Московской области. В письме, больше похожем на крик души, юноша назвал свою жизнь «скитаниями» и перечислил инстанции, которые, по его мнению, не принимают должных мер для восстановления его жилищных прав: «Я больше не могу жить у чужих людей. С каждым днём я теряю надежду на получение квартиры, работы, нормальные человеческие условия жизни. Государство меня бросило. Помогают только прихожане Храма, который .я посещаю после выхода из детского дома».

Обращение было принято к рассмотрению. Проведя проверку содержащихся в нём фактов, Уполномоченный направил запросы в соответствующие органы.

В течение 2008 года велась напряжённая работа по восстановлению нарушенных прав. Сотрудники аппарата Уполномоченного неоднократно выезжали в Сергиев Посад для встречи с должностными лицами Сергиево-Посадской и Краснозаводской администраций, прокуратуры, органов опеки ,-и попечительства.

Наконец, вопрос приобретения квартиры, вроде бы, сдвинулся с мёртвой точки. Для покупки жилья семерым жителям Сергиево-Посадского района из числа детей-сирот — и Алёше в том числе — из областного бюджета в июле 2008 года поступила субвенция в размере 11 млн рублей. В июле по итогам открытого конкурса для Алексея в Сергиевом Посаде была куплена квартира площадью 31,6 кв, м. Ему она очень понравилась — светлая и тёплая, к тому же рядом с медицинскими учреждениями, где ему периодически необходимо наблюдаться.

Но совершенно неожиданно возникло препятствие в Сергиево-Посадском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области. В ноябре 2008 года здесь приостановили регистрацию сделки на один месяц в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». У государственного регистратора вызвала сомнения меньшая площадь приобретённого жилища — 31,6 кв. м, вместо определённых законодательством 33 кв. м — недоставало клочка размером «в полстола». Почему-то насторожило и то, что Алексей Носов претендует на квартиру в Сергиевом Посаде, являясь очередником города Краснозаводска, входящего в Сергиево-Посадский район. До конца года оставался всего месяц, и Алёша мог остаться без квартиры и на этот раз. А дальше — опять ожидание, неизвестность и новые хлопоты… Поэтому вновь потребовалось вмешательство Уполномоченного.

Новый, 2009-й, год Алексей встретил уже в своей квартире, в Сергиевом Посаде. И постоянно сообщал Уполномоченному о том, как делает ремонт, где работает. А 6 апреля на имя Александра Жарова поступило благодарственное письмо Алеши Носова. Ликование счастливого человека читалось уже в первых строках: «Раньше я был без определённого места жительства, а теперь имею отдельную квартиру!»

Как это не прискорбно, однако часто одной из главных причин того, что совершеннолетние дети-сироты рискуют оказаться на улице, становится безответственность должностных лиц. Одни из них не обеспечивают сохранности закреплённого за ребёнком-сиротой жилья, другие не заботятся о создании условий выпускникам детских домов, третьи — равнодушны к тому, где и как живёт ребёнок, получивший квартиру.

Нередко решение проблемы усложняют и пробелы в законодательстве, которые требуют его корректирования. Хорошо, что для ребёнка-сироты установлена норма жилплощади в 33 кв.м,  но таких квартир в жилом фонде, как правило, нет — есть большие или меньшие. И в случае с Алёшей слепое следование букве закона едва не закончилось плачевно. Подобные примеры отмечены в других муниципальных образованиях, например, в Воскресенске, где из-за несоответствия площади предложенных помещений установленной норме в 33 кв. м в 2008 году районная администрация не смогла приобрести жильё детям-сиротам. К тому же механизм реализации права на жилище детей-сирот этой категории растянут во времени — слишком долго длятся необходимые административные процедуры, включая регистрацию. За это время, к сожалению, успевают подрасти цены на жильё, и бюджетных денег на покупку не всегда хватает. Необходимо гибко, по-человечески подходить к решению таких вопросов, учитывать не только нормы закона, но и моральные, подчас очень деликатные стороны. Как правило, в каждом случае восстановления прав на жилище детей-сирот приходится принимать во внимание все эти факторы. Требуется объединение усилий законодательной и исполнительной власти разных уровней и участие Уполномоченного — там, где нужно не только обеспечить соблюдение закона, но и не забыть о самом человеке.

Ирина НИКИТИНА.

От автора: имя и фамилия главного героя изменены.