Некоммерческое партнерство

 Родительский Комитет



Myweb.ru, каталог сайтов

Каталог Православное Христианство.Ру

Православие и современность. Информационно-
аналитический
портал
Саратовской епархии Русской Православной Церкви

Мероприятия

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОКУРАТУРА г. МОСКВЫ
115184, Москва, Новокузнецкая ул., 27
08.10.2004 № 21-22-2004
На № 36-27/541 от 01.10.2004
Государственная Дума
Федерального Собрания РФ

Председателю комитета по
делам женщин, семьи и молодежи
Лаховой Е.Ф.

Уважаемая Екатерина Филипповна!

Прокуратурой города Москвы в первом полугодии 2004 года была запланирована и проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту детей от распространения информации, наносящей вред здоровью детей, их репутации, нравственному и духовному развитию, или пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию и антиобщественное поведение.

Проведенное прокуратурой города обобщение материалов прокурорской практики свидетельствует о многочисленных нарушениях законодательства, направленного на защиту детей от распространения информации, наносящей вред здоровью детей, их репутации, нравственному и духовному развитию, или пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию и антиобщественное поведение.

Признавая важную роль средств массовой информации в обеспечении доступа ребенка к информации и материалам, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка, Конвенция о правах ребенка ООН ориентирует государства на поощрение разработки надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.

Вместе с тем, проверкой различных источников негативного информационного воздействия на несовершеннолетних (телевидение; кинофильмы, демонстрируемые в кинозалах; аудиовидеопродукция; рекламная и печатная продукция; игры, игрушки и игровые сооружения) установлены многочисленные нарушения законности.

Вопреки требованиям п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 13 Правил по киновидеообслуживанию населения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1994 г. №1264 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.11.2000 № 859), Руководства по возрастной классификации аудиовизуальных произведений (утв. приказом Министерства культуры Российской Федерации от 5 марта 2001г. № 192), письма Минкультуры РФ от 29 июля 2002 г. № 01–97/16–67 по вопросу применения «Положения о лицензировании деятельности по публичному показу аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2002 г. № 308), киновидеозрелищными предприятиями, осуществляющими публичную демонстрацию киновидеофильмов на территории города, не соблюдаются обязанности по предоставлению зрителям полной и достоверной информации о фильмах текущего и планируемого репертуара, имеющих возрастные ограничения допуска зрительской аудитории на их просмотр. Тем самым нарушаются правовые гарантии защиты детей и подростков от аудиовизуальных произведений, которые могут нанести вред их здоровью, эмоциональному и интеллектуальному развитию, а также той части взрослой аудитории, которой против их воли навязывается информация, пропагандирующая жестокость, насилие, преступный образ жизни, порнографию.

Анализ киноафиш, журналов, анонсирующих репертуар кинотеатров, показал, что публичная демонстрация кино- и видеофильмов нередко производится с нарушением установленного действующим законодательством требования о заблаговременном информировании зрительской аудитории прежде всего детей и подростков, о возрастной классификации аудиовизуальных произведений (журналы «Ваш досуг», «Енот-потаскун», газеты «Звездный бульвар», «Молодежной газеты САО» и др.

В противоречие требованиям Положения о регистрации кино- и видеофильмов, утвержденного Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 396 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.11.2000 № 859), Правил оформления и выдачи прокатных удостоверений на кино- и видеофильмы, утвержденных Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 396 и п.5 Правил по киновидеообслуживанию населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.11.1994 №1294, многие кинозрелищные предприятия осуществляют публичную демонстрацию киновидеофильмов на территории города без прокатного удостоверения. Например, публичная демонстрация кинофильмов «Троя», «Убойная сила», «Грязные танцы», «Молодые папаши», «Забирая жизни», «Ван Хельсинг», «Багровые реки-2» и др. осуществлялась кинотеатрами без прокатных удостоверений, лишь на основании писем Министерства культуры Российской Федерации, удостоверяющих факт сдачи в отдел государственного регистра пакета документов, необходимого для получения прокатного удостоверения. Названные письма не заменяют прокатного удостоверения, не содержат их обязательных реквизитов, а именно: сведений о регистрационном номере и дате выдачи, возрастных ограничениях и способе распространения фильма.

Вопреки требованиям п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.п.  5 и 7 Порядкаорганизации розничной торговли аудио — и видеопродукцией, компьютерными информационными носителями на территории города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.08.2003 № 703-ПП «О мерах противодействия распространению контрафактной аудио-, видеопродукции и компьютерных информационных носителей» торговые предприятия осуществляют прокат видеопродукции при отсутствии следующих обязательных выходных данных на ее упаковке (наклейке): о системе видеосигнала, продолжительности фильма, возрастном ограничении зрительской аудитории, сведений о принадлежности авторских и смежных прав, юридическом адресе организации, осуществляющей тиражирование продукции, номере регистрации в Министерстве культуры РФ, прочих элементах, указывающих на легальность продукции.

Например, некоторые торговые предприятия осуществляли прокат видеопродукции при отсутствии на упаковке выходных данных о возрастном ограничении, без заключения Госсанэпиднадзора, сведений о регистрации предприятия в торговом реестре распространителей аудиовидеопродукции на. видеокассетах.

Нормами п.п.  1 и 2 Дополнительных требований к продаже аудио — и видеопродукции, компьютерных информационных носителей эротического содержания, утвержденных постановления Правительства Москвы от 26.08.2003 № 703-ПП «О мерах противодействия распространению контрафактной аудио-, видеопродукции и компьютерных информационных носителей», предусмотрено, что продукция эротического содержания должна размещаться и храниться на местах, не доступных для обозрения несовершеннолетними лицами, и не должна выставляться на прилавок, а прокат и демонстрация продукции эротического содержания несовершеннолетним лицам запрещается.

Повсеместно нарушаются требования ст. 37 Федерального закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991, Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 № 55 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.10.1998 № 1222, от 02.10.1999 № 1104, от 06.02.2002 № 81, от 12.07.2003 № 421), выразившиеся в незаконном осуществлении развозной и разносной торговли, в том числе с рук, лотков и палаток (включая территорию рынков, вокзалов, подуличных переходов, а также в вестибюлях метрополитена) аудио-, видеопродукцией, компьютерными информационными носителями.

При проверке установлены нарушения п.1 ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 14.06.1995 «О рекламе» в части размещения рекламы алкогольной и табачной продукции ближе 100 метров от детских, учебных, спортивных и культурных организаций.

Например, в фойе некоторых кинотеатрах установлены рекламные щиты с изображением бутылки виски Ballantine's, бутылки коньяка Remmy Martin, бутылки виски Chivas Regal, плакат с изображением бутылки текилы Sauza, а также световое табло с изображением табачных изделий Pall Mall. Другой пример. Проверкой ООО «Солнышко», имеющего лицензию серии на розничную продажу алкогольной продукции для потребления на месте, установлено, что на втором этаже заведения расположен детский клуб.

Торговыми предприятиями нарушается запрет на распространение рекламы алкогольных напитков и табачных изделий, а также размещение торговых предприятий, реализующих алкогольную и табачную продукцию ближе 100 м от детских, учебных, спортивных и культурных организаций.

Выявлены случаи непроведения социально-психолого-педагогической экспертизы настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей, в нарушение требований п. 3 ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Временного порядка проведения экспертизы настольных, компьютерных и иных игрушек и игровых сооружений для детей (утв. приказом Министерства образования от 26.06.2000 № 1917).

Зачастую нарушаются требования ст. ст. 4, 37, 41 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», п.1 ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Распоряжения Мэра города Москвы «Об упорядочении распространения эротических изданий в Москве» от 26 мая 1994 г. № 249-РМ, регламентирующих порядок распространения и продажи печатной продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера. Нередко распространение и продажа эротических печатных изданий производится вне специально предназначенных для этого помещениях, определяемых префектурами административных округов, организаторами розничной торговли такой печатной продукцией не обеспечивается ее продажа только в запечатанных прозрачных упаковках. Торговля эротическими изданиями производится на улицах Москвы, территориях Метрополитена, автовокзалах, железнодорожных вокзалах, в пешеходных переходах и в прочих, не отведенных специально для этой цели, местах, а также с рук, лотков, машин, в местах массового отдыха граждан, вследствие чего происходит ознакомление лиц моложе шестнадцати лет с указанной печатной продукцией.

В ходе проверки с привлечением специалистов в области информационной безопасности детей изучены журналы «Молоток», «COOL», «COOL Круто», «OOPS», «Вот Так», «Yes», «Браво», хотя специально не предназначенные для детей и подростков, но пользующиеся широкой популярностью среди них и реализуемые свободно без ограничения по возрасту. Результатами изучения вскрыты факты нарушений издателями и редакциями названных журналов требований ст.ст.  4 и 37 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 46 Федерального закона от 8 января 1999 года №3-Ф3 (в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 10.0 «003 № 15-ФЗ, от 30.06.2003 № 8 ФЗ) »О наркотических средствах ипсихотропных веществах« и Распоряжения Мэра города Москвы »Об упорядочении распространения эротических изданий в Москве« от 26 мая 1994г.№249-РМ.

Указанные периодические печатные издания не зарегистрированы в качестве специализированных эротических изданий, однако, несмотря на это, систематически и в значительных объемах публикуют материалы и иллюстрации к ним, которые эксплуатируют интерес несовершеннолетних читателей к сексу.

Многие названия рубрик и статей, размещаемых в указанных журналах, носят откровенно сексуальный, физиологический и циничный характер, способствующий сексуальному возбуждению подростков и провоцирующий их на раннее начало половой жизни.

На основании ст. 29 Конституции Российской Федерации и ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации о культуре введен абсолютный запрет фильмов, пропагандирующих войну, насилие и жестокость, расовую, национальную, религиозную, классовую и иную исключительность или. нетерпимость, порнографию.

Вместе с тем, в нарушение ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и ст. 4 Федерального закона «О средствах массовой информации» некоторые студии телевещания осуществляли показ музыкальных программ, рассказывающих об экстремальных музыкальных направлениях, содержащих элементы насилия, жестокости.

По результатам настоящей проверки прокурорами в целях устранения выявленных нарушений закона внесено 78 представлений, направлено 4 информационных письма, внесено 5 предостережений, возбуждено 46 уголовных дел и 18 дел об административном производстве.

Учитывая очевидность социальной значимости и остроты проблемы информационной незащищенности несовершеннолетних, их родителей, социального института воспитания и семьи в целом в условиях современности и то, что в Российской Федерации в настоящее время не созданы основы законодательного регулирования правоотношений в области защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, прежде всего несовершеннолетних, в сфере общественной нравственности, предлагается обратить внимание субъектов законодательной инициативы на необходимость восполнения пробелов нормативно-правовой регламентации охраны прав и законных интересов детей в сфере изготовления и оборота информационной продукции, в частности:

Заместитель прокурора города

М.Е.Никонов